2026年江苏省民生实事项目总体概览 1. 项目延续了基本公共服务标准框架，共包含12类45件实事，涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、出行便利、环境改善、文体服务保障、公共安全保障、基层服务保障等领域 [2] 2. 2026年项目的新提出项目数量占比过半，为历年最高 [1][2] 3. 18件项目为多部门联合实施，为历年来最多，旨在全链条解决群众关切 [1][2] 项目规划与实施特点 1. 项目规划把握“小切口、全链条、可持续、实效性、投资于人”五个关键词 [3] 2. “小切口”指围绕群众衣食住行等急难愁盼，纳入“小而美”项目，例如为适龄儿童免费进行口腔窝沟封闭、推动多层住宅加装电梯 [3] 3. “全链条”体现在加强部门协同、强化工作链条 [4] 4. “可持续”体现为系统谋划与年度安排结合，44件项目明确近3-5年目标任务，21件项目纳入“十五五”相关规划 [4] 5. “实效性”方面注重科技赋能，将“AI+”融入民生实事，加强人工智能等新技能培训，深化智慧交通、慢病筛查等项目 [4] 6. “投资于人”指在养老、托育等服务中强化护理员等技能培训，在青少年心理健康项目中加强师资配备，组织志愿者参与服务 [4] 财政资金保障情况 1. “十四五”期间，全省财政民生支出年均增幅2.1%，占一般公共预算支出比重保持77%以上 [5] 2. 2025年，省财政统筹中央补助和省级财力111亿元，保障了当年45件民生实事项目实施 [6] 3. 2026年45件民生实事，已明确需由各级财政安排的保障资金约183亿元 [1][7] 4. 在编制2026年预算时，同步编制三年滚动支出规划，对一次性项目全额纳入今年预算，对分步实施项目分年安排预算 [7] 5. 省级与市县财政资金分担比例约为1:1，其中省级财政已落实预算资金规模约92亿元，市县财政需安排约91亿元 [8] 6. 省财政后续还将加大对市县转移支付支持力度，以保障项目顺利实施 [8]

2025年经济表现概览 - 2025年中国经济呈现两个“超预期”：出口增长超预期与资本市场表现超预期[2] - 同时存在两个“不及预期”：消费复苏不及预期与房地产市场走势不及预期[2] 出口表现与结构 - 出口市场多元化：对美国出口占比大幅下降，对东盟和非洲出口占比持续上升，2025年对非洲出口占比有望达到6%[7] - 出口结构升级：从服装鞋袜等消费品转向零部件、机械设备等资本品和中间品，占比不断提高[7] 资本市场亮点 - 科技驱动市场活力：AI领域突破提升风险偏好，制度完善增强吸引力[8] - 资本市场结构变化：2025年9月，科技电子板块市值超越银行板块成为第一大板块[8] 消费市场分化 - 城市消费分化加剧：二线城市社零增长强劲，如福州、西安、成都、武汉等城市增长超5.0%，而部分一线城市如北京同比负增长[9] - 消费新趋势：年轻人“悦己消费”兴起，如花费数千元参与演唱会等情绪消费[9][10] 收入分配现状与问题 - 国民收入分配结构：居民部门收入占比为62%，处于全球中等略偏低水平[12] - 居民收入问题核心：劳动报酬占比有提升空间，且财产性收入明显偏低，其中70%为利息收入[12] - 企业部门收入占比偏高，与居民劳动报酬偏低是一体两面，部分国企利润上缴及其他企业分红力度不足[12] 提振消费与收入分配改革建议 - 提振消费三大关键：提升消费能力（收入分配改革）、消费意愿（财政支出结构改革）及供给适配性（市场准入与产权保护改革）[11] - 增加居民收入具体举措：做大做强资本市场并完善强制分红；加大国企利润上缴并专项用于民生，如探索将农村居民养老金提高至约600元/月；为中低收入群体发放补贴[13] - 设立“城乡居民增收引导基金”：由中央财政增发国债，对主动涨薪的企业给予补贴，发挥财政杠杆作用[14] 宏观政策与预期管理 - 改善预期关键：市场主体对政策力度、改革力度的感知，以及收入增长与财富安全的现实体验[15] - 优化政策沟通：明确“更加积极的财政政策”与“适度宽松的货币政策”的具体量化标准，增强政策确定性[15] - 完善市场环境：公平放开服务领域市场准入，加强事中监管与产权保护（包括知识产权保护），以释放服务消费潜力[16] 财政与宏观税负观点 - 宏观税负本质是政治经济选择，例如北欧国家税负高达45%-50%，与高福利模式对应[17][18] - 讨论税负需结合支出效率：若1元税收能转化为1.5元公共福利，居民接受度会提升[19] - 财政支出应转向“投资于人”：在传统基建边际回报递减的背景下，投资教育、医疗、养老等领域既能改善民生，又能提升消费意愿和人力资本[19][20] 2026年重点关注问题 - 需关注四大问题：全球经济与地缘政治风险；国内收入分配改革进展；财政收入低增长态势的应对；地方政府积极性与微观主体激励机制优化[21]

文章核心观点 - 文章从经济金融视角系统阐述了“投资于人”的战略意义，指出在中国经济转向高质量发展的关键阶段，“投资于人”与“投资于物”紧密结合是重构增长动力、优化金融资源配置、实现供需动态平衡的战略选择[1][3][5] - “投资于人”的核心在于通过教育、健康、社保等多元投入将人力资源转化为可持续增值的人力资本，从而提升消费、驱动创新、培育新质生产力，最终实现经济增长质量与社会福利改善的双赢[2][5][6] - 尽管“投资于人”已成为政策共识并明确了核心落点，但在实施过程中仍面临资金需求巨大、需避免“福利主义”陷阱、需配套结构性改革以及适应新就业形态等多重挑战，需要以系统性思维推动“投资于人”与“投资于物”紧密结合[10][11][12] “投资于物”与“投资于人”的辩证关系 - “投资于人”是相对于“投资于物”提出的新发展导向，旨在校正过去以产能扩张为主的传统投资模式[2] - 两者是辩证统一的关系，相互依存、相互促进：发展初期需“投资于物”实现资本原始积累和基础设施建设，进入新阶段后则需“投资于人”促进人的全面发展、推动科技创新和培育新质生产力[3] - 从数据看，“投资于物”的回报率显著下降，2008年至2023年增量资本产出率从2.84攀升至9.44，而“投资于人”潜力巨大，当前高技能人才仅占就业人口总量的7%，其求人倍率长期保持在2以上[4] “投资于人”的经济与金融核心价值 - 是破解“高投资、低消费”失衡格局的战略支点，2023年中国居民消费率较G20国家平均水平低18个百分点，2010年最大差距达24.2个百分点[5] - 通过增强消费能力和意愿，推动消费需求从“量的满足”向“质的追求”升级，进而牵引“投资于物”向高端化、多元化、智能化转型[5] - 是培育新质生产力的根本驱动力，将人口规模优势转化为人才质量优势，为颠覆性创新提供“第一资源”[5][6] - 在金融与新兴领域（如人工智能、金融科技、养老医疗），能构建“人才培育—产业升级—金融赋能”的价值闭环，解决供给背后的人力资本结构性缺口[7] “投资于人”的核心落点与政策方向 - 核心落点紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七大民生脉络[8] - 2025年政策在多维度协同发力：生育领域通过政策与补贴减轻负担；教育领域推行免费学前教育、发展托幼服务、推动义务教育优质均衡、扩容高中学位、推进本科扩招[8] - 城市化是“投资于人”的主要载体和重要结合点，城市化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，并带动超过1万亿元的住房、市政设施、教育、卫生等投资需求[9] - 后续就业、医疗、养老、住房、救助等领域将协同补位，完善“投资于人”生态[8] 实施“投资于人”面临的挑战 - 资金需求巨大，全面“投资于人”、保障和改善民生需要80万亿元至100万亿元的投资规模，且回报周期较长，部分金融机构因短期利益导向投入积极性不足[10] - 需警惕国际经验中的“福利主义”陷阱，避免高税收高福利脱离生产效率导致的经济下滑和社会不稳[10] - 需要配套深化的结构性改革，如户籍、社保、职称制度改革，以破除人力资源流动的制度壁垒，并完善知识产权激励、股权分红等机制[10] - 需适应新就业形态，截至2026年1月中国新就业形态劳动者数量已达8400万人，占全国职工总数的21%，需健全灵活就业人员社保制度[11] 推动“投资于人”与“投资于物”结合的系统性举措 - 在政策层面，应将人力资本积累纳入经济发展评价指标体系，加大对农村和欠发达地区的普惠性人力资本投入[13] - 在金融层面，应引导金融机构树立长期主义理念，通过政策激励与市场约束，推动金融资源持续流向“投资于人”领域[13] - 在社会与操作层面，需实现从“规模导向型扩张”向“质量导向型优化”转变，具体包括：基于产业变革趋势调整投资重点；运用大数据、人工智能构建人才需求预测模型实现精准配置；建立校企协同育人机制提升产业适配性[13]

文章核心观点 - 文章提出“投资于物和投资于人紧密结合”是中国式现代化的具体体现，标志着投资理念从“见物不见人”向“见物更见人”的深刻转变，其哲学根基在于马克思主义关于人的解放和全面发展理论，旨在通过投资于人的能力提升和潜力开发，实现人的自由而全面的发展，并为新时代高质量发展提供价值遵循和方法论指导 [1][2][3] “投资于人”的理论与哲学根基 - “投资于人”是投资发展理念的深刻进步，打破了传统“见物不见人”的局限，实现了投资逻辑“见物更见人”的转变，它延续了投资的价值创造属性，并赋予了“人的发展”这一终极价值目标 [2] - 该理念根植于马克思主义人学思想，认为人是生产力中最活跃的因素和社会历史发展的主体，因此“投资于人”是最具潜力、最可持续的投资形态，旨在破除西方资本主义现代化将投资核心聚焦于资本增殖而忽视人的发展的弊端 [3] - 投资的核心价值不在于短期经济回报，而在于通过对人的主体性和能动性的重视，实现人的工具价值与主体价值的辩证统一，中国加大对教育、医疗、养老等领域的投入，即是推动人的高质量发展和共同富裕的战略举措 [4] “投资于人”的内在维度：价值论 - 在价值论层面，“投资于人”要求实现投资价值取向从“以物为本”到“物与人紧密结合”的升级，明确人的发展既是投资的最终目的，也是实现经济长期向好发展的重要途径 [5] - 传统投资模式侧重于基础设施、机器设备等，评价标准聚焦回报率等量化指标，容易使人成为工具性要素，忽视人的真实需求，甚至引发社会问题，这陷入了“工具理性”的误区 [5] - 在全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”的趋势下，加大对人的投资、推动人力资本积累以形成“人力资本红利”，是构筑经济核心竞争力、赢得新一轮科技革命和产业变革战略主动的关键 [5][6] “投资于人”的内在维度：实践论 - 在实践论层面，“投资于人”的核心在于通过赋能人的实践能力，激发人的主体能动性，形成个体发展与社会进步的良性循环 [7] - 一方面，通过建设高质量教育体系提升个体的知识、技能和创新能力，特别是培养高素质科技人才，是推动技术创新、产业升级和全要素生产率提升的关键基础 [7] - 另一方面，通过优化医疗资源、健全生育支持政策等举措，为个体提供坚实的社会保障，使人能更充分地投入创造性实践，实现实践能力与生活品质的同步提升 [7] “投资于人”的内在维度：系统观念 - 在系统观念层面，“投资于人”把握人的发展的整体性，强调构建全方位、多层次的体系，推动人的发展与社会发展、物质文明与精神文明的全面协调 [8] - “投资于人”贯穿于人的教育、就业、医疗、养老等生命全周期，形成了覆盖全过程的民生保障网络，体现了对发展权利的平等尊重，是促进社会公平正义的体现 [8] - “投资于物”与“投资于人”是辩证统一、相辅相成的关系，“投资于物”为“投资于人”提供物质保障，“投资于人”为“投资于物”提供高效的价值转化能力，二者共同构成高质量发展的投资支撑体系 [9]

文章核心观点 - 在“十五五”时期推动高质量发展和全体人民共同富裕的宏观背景下，企业健康保障被视为“投资于人”战略在微观层面的重要实践，其价值超越传统员工福利，关乎企业长期竞争力和可持续发展 [1] - 构建系统化、前瞻性的企业健康保障体系，能够提升员工获得感与留才能力，并形成控制成本与提升效率的良性循环机制 [1] - 商业保险公司在企业健康保障转型中扮演关键角色，其风险共担、资源整合及数据风控能力是支撑体系构建的核心 [1] 企业健康保障的发展背景与战略意义 - “十五五”时期经济社会发展将以推动高质量发展为主题，更加突出“人民至上”与保障改善民生，推动人的全面发展与共同富裕成为重要目标取向 [1] - 企业健康保障是“投资于人”战略在微观层面的生动实践，对教育、就业、健康等“人”的发展性投入将成为支撑长期发展的重要抓手 [1] - 新质生产力发展中，人才是核心载体，员工健康（含心理健康）直接关系到组织的创造力、韧性和长期竞争力 [1] - 人口结构变化、延迟退休、慢性病负担加重等现实挑战，要求企业更系统、更前瞻地应对劳动力健康管理和相关成本问题 [1] 企业健康保障的现状与员工需求 - 白皮书调研显示，超过70%（超七成）的员工认为健康福利影响其雇主选择 [1] - 超过50%（超五成）的员工对拥有团体保险的企业福利更满意 [1] - 这些数据既指出了当前企业健康保障体系的关键缺口，也为结合海外经验构建本土化模式提供了明确的数据锚点 [1] 企业健康保障体系的价值与构建 - 企业构建覆盖全链条的健康保障体系，可提升员工获得感、增强留才能力 [1] - 该体系能够形成“控费”（控制成本）与“提效”（提升效率）的良性机制 [1] - 白皮书旨在帮助企业在“十五五”期间实现健康保障转型，是重要的行动参考 [1] - 未来应推动更多企业以系统化、可持续的方式“投资于人”，实现员工健康与企业发展的良性循环 [1] 商业保险公司的角色与核心能力 - 商业保险公司在健康保障转型中发挥着重要的功能性作用 [1] - 其价值主要体现在三大核心能力上：首先是风险共担与精算定价能力，其次是跨机构整合能力，最后是依托数据与风控能力 [1] - 基于对人群健康数据的深入分析和风险洞察，保险公司能够帮助企业识别核心健康风险 [1]

重新认识“投资于人”与无形资本的核心地位 - 当前对“投资于人”的讨论多聚焦于需求端，但考虑到中美科技竞争加剧、无形资本崛起及中国建设创新型国家的背景，其重要性远超于此[2] - 过去25年间，财富格局发生巨大变革，无形资本成为企业价值主要驱动力，以标普500指数成分股企业为例，当前其价值的80%由无形资本驱动，而有形资本仅占20%，这一结构与25年前（有形资本80%，无形资本20%）完全相反[2] - 无形资本涵盖品牌、专利、软件、数据、算法及组织流程等要素，这些均与人力资本深度相关，从通俗意义上理解，人力资本是无形资本的核心源头，无形资本是人力资本的固化形态[2][3] 宏观核算体系的局限与“综合财富”框架 - 现行的国民账户体系及国家资产负债表估算工作，核心目标服务于金融稳定分析，因此仅纳入产权清晰、可交易、可计价的物质与金融资产[3] - 由于人力资本不可分离、不可强制变现，难以满足核心资产负债表的会计确认标准，因此未被纳入宏观核算体系，这忽略了人力资本对经济长期增长和国家中长期偿债能力的关键作用[3] - 为弥补这一缺陷，世界银行推出了“综合财富”估算框架，在生产资本、自然资本之外，新增人力资本作为核算维度，具有重要意义[3] 投资于“物”与投资于“人”的债务风险辨析 - 当投资聚焦于“物”时，负债端的投入通常会直接形成资产端的实际资本，实现资产与负债的完全匹配，因此债务风险相对较低[4] - 传统观点认为，政府通过扩大负债支持居民消费（如美国2008年金融危机后的做法）会形成债务且未对应实物资产，因此债务风险高，但这种观点忽略了消费是在不断积累人力资本[5] - 债务风险的关键不在于是否形成实物资产，而在于未来现金流与收入能力，人力资本通过提升潜在增长率、扩大税基，能增强政府偿债能力，因此投资于人并不会带来更高的风险[5] 中美人力资本财富对比与差距成因 - 在纳入人力资本财富的全球财富结构中，人力资本财富占比平均超过60%，而实物财富、有形财富占比仅40%左右[6] - 中国凭借人力资源总量优势，与美国共同跻身全球人力资本财富总量前两位，是全球第二大人力资本储备池，但从人均角度看，美国人均人力资本财富是中国的5-7倍，差距显著[6] - 根据世界银行估算公式“人力资本财富=当前工资×就业概率×剩余工作年限”，中美差距主要源于三方面：美国工资水平显著更高、当前就业市场表现良好（就业概率高）、劳动者预期剩余工作年限相对更长[7] “投资于人”的主体责任与中央政府主导作用 - “投资于人”的核心实施主体是政府，需解决“钱从哪儿来”与“钱往哪儿去”两大问题[8] - 强调中央政府牵头发力的核心原因有二：一是“投资于人”与公共服务均等化相关，但地方政府普遍财力不足；二是人力资源具有高度流动性，地方政府单独投入可能导致投入与收益不匹配（外部性问题），中央层面统筹可将此外部性内部化[8] “投资于人”的具体实施路径与四大举措 - 第一，织密社会安全网，推动基本公共服务均等化，着力扩大居民消费，尤其聚焦文化、文娱体育等发展型消费，这些对人力资本积累和创新思维塑造有积极作用[9] - 第二，优化财政支出结构，重点提高“投资于人”的支出占比，在预算编制中将教育、技能培训、基本公共卫生及科研领域人力资本支出归类为“人力资本投资”或“生产性民生支出”[9][10] - 第三，提升国有资本经营收益，充实社保基金与民生保障资金，具体包括深化国企改革提高利润上缴比例、将部分国有资本股权划转至全国社会保障基金[10] - 第四，盘活政府存量资产，提高资产收益率，所得资金用于完善公共服务体系、提高基本养老金水平等领域，破解民生保障资金缺口问题[10]

文章核心观点 文章系统阐述了“投资于人”战略对中国式现代化的重要意义及实践要求，强调通过提升人的能力素质、建构社会关系、培育精神素养来实现人的现代化，并将人口规模优势转化为人才质量优势，最终夯实中国式现代化的人文根基 [1] “投资于人”的战略意义 - 以人的发展为核心，助力能力素质提升、社会关系建构和精神素养培育，对实现人的现代化意义重大 [1] - 旨在将庞大的人口规模优势转化为结构优化、素质优良的人才质量优势，加速实现从依赖“人口红利”向“人才红利”跃升 [2] - 通过系统性、全周期地提升全民教育水平、职业技能、健康状况与社会适应能力，全面增强全社会的人力资本存量与质量 [2] 助力能力素质提升 - 在知识经济与创新驱动时代，个体的知识结构、专业技能与创新能力是决定其发展上限的关键因素 [2] - 人的现代化能力本质上是具备在社会持续演进中更新自身适应力、创造力与主体性的动态能力 [2] 推动社会关系建构 - 通过推进普惠性、基础性、兜底性公共服务体系建设，实现基本公共服务均等化，缓解因资源分配不均导致的结构性不平等与社会排斥 [3] - 健全民生保障体系使个体从生存焦虑中解放，得以将精力投入创造性劳动、社区参与和公共事务，强化社会联结 [3] - 能充分激发社会整体的活力与创新潜能，实现个人发展与社会进步的良性互构 [3] 培育精神素养 - 思想观念的现代化是衡量人的现代化程度的关键标尺 [4] - 推动基本公共服务均等化，促进优质精神文明资源普惠化，打破精神文化获取的结构性壁垒 [4] - 着重一体推进教育发展、科技创新与人才培养，注重激发创新精神、批判思维、合作意识与社会责任感等软素质 [4] 强化政策引导与支持体系 - 纵向维度：推动基础教育优质均衡发展和高等教育提质扩容，构建与需求精准适配的技能培训和终身学习体系 [5] - 纵向维度：针对新质生产力的需求，重点培养科研专家、技术带头人、优秀工程师、顶尖工匠等人才 [5] - 纵向维度：民生保障政策覆盖全生命周期，包括设立生育补贴政策、推进普惠托育服务体系建设，强化公共卫生保障，完善养老事业与养老产业的协同发展机制，完善收入分配制度 [5] - 横向维度：构建政府、市场与社会多元协同的支持网络，政府强化制度供给与政策保障，引导社会资本和公益力量精准进入民生短板领域 [5] 创新投资方式与提升效能 - 优化投入结构，聚焦人力资本回报率高、社会效益显著的领域精准布局，将资源重点投向关键核心技术领域人才培养、战略性新兴产业赋能等方向 [6] - 利用数字技术赋能，深度运用大数据、人工智能等手段，精准捕捉差异化诉求，实现教育培训资源的智能推送、个性化公共服务供给及资源配置的精准适配 [6] - 深化产学研深度融合，构建校企协同育人合作机制，促进高校科研方向、企业技术诉求与人才培养目标的战略契合，提升人才供给与产业发展的契合度 [6] 营造良好社会环境 - 着力培育尊重知识、崇尚劳动、鼓励创新的社会文化生态，大力弘扬奋斗精神、工匠精神和科学家精神 [7] - 保障发展机会的公平可及，畅通社会流动通道，坚决破除户籍、身份、地域、性别等制度性或隐性壁垒 [7] - 在招录招聘、职称评定、人才选拔等关键环节深化制度改革，构建科学、公正、透明的选人用人机制 [7]

文章核心观点 - 落实“民生为大”的关键在于全面“投资于人”，将资金资源投入到人的需求、发展和保障上，使其成为撬动投资效率的核心杠杆，以激发14亿多人的潜能并创造乘数效应 [1] - 在传统投资效率下降的背景下，“投资于人”需要放在更加突出的位置，以实现从“人口红利”向“人才红利”升级，并对提升投资效率、优化投资结构、推进经济转型升级具有关键作用 [1] - 全面“投资于人”需要大规模资金投入和战略决策，初步测算总投资规模为80万亿元至100万亿元，通过具体领域的年度新增投入，可推动民生改善并形成“人力资本积累—消费升级—经济增长”的良性循环，最终支撑中国式现代化和共同富裕 [1] 投资于人的核心理念与战略意义 - “投资于人”是指将资本投向人的能力培养、潜能激发与价值实现，以激发14亿多人的潜能，创造出远超资金本身的乘数效应 [1] - 在传统投资效率下降的特定背景下，“投资于人”需要放在更加突出的位置，成为撬动投资效率的核心杠杆 [1] - 以“投资于人”实现从“人口红利”向“人才红利”升级，对提升投资效率、优化投资结构、发挥投资在推进经济转型升级过程中的关键作用具有重要意义 [1] 人力资本的经济贡献与现状分析 - 现代经济增长中人力资本贡献率已超过物质资本 [1] - 与发达国家相比，中国劳动力平均受教育年限还有提升空间 [1] - 世界银行研究表明，劳动力受教育年限每提升1年，GDP将提高9% [1] - 未来必须持续提高劳动力素质，改善劳动力供给质量，推动技术进步，以人口高质量发展支撑经济高质量发展 [1] 投资于人的乘数效应与良性循环 - 随着发展水平的提升，人力资本投资具有更高的效率和乘数效应 [1] - “投资于人”不仅能有效提升劳动力质量，更能通过改善民生预期释放内需潜力 [1] - 此举将形成“人力资本积累—消费升级—经济增长”的良性循环 [1] 全面投资于人的资金规模与具体投向 - 初步测算，全面“投资于人”，全面保障和改善民生，需要80万亿元至100万亿元的投资规模 [1] - 可考虑以每年新增5万亿元投入初步实现城乡基本医疗均等化 [1] - 可考虑以每年新增5000亿元投入普及高中阶段义务教育 [1] - 可考虑以每年新增2万亿元至3万亿元投入完善生育支持体系 [1] - 可考虑以2万亿元至3万亿元投入建立“生育补贴制度” [1] 长期愿景与发展路径 - 以“民生大国”为愿景，以“投资于人”为路径 [1] - 在中国式现代化新征程上，目标既积累雄厚的物质资本，更塑造强大的人力资本 [1] - 最终目标是走向共同富裕 [1]

“投资于人”的理论与时代价值 - “投资于人”是马克思主义关于人的全面发展学说在当代中国实践中的创造性转化 其本质是通过社会关系的再生产实现人的本质力量的充分释放 [1] - 在当代中国 人的全面发展思想正通过中国式现代化实践 尤其是“投资于人”的实践 被赋予鲜活的时代内涵与独特的实现路径 [2] - “投资于人”将人的发展置于现代化建设的核心位置 彰显着顺应人民群众对美好生活期待的价值旨归 [2] “投资于人”的实践价值与战略必要性 - “投资于人”作为高质量发展的核心战略 是加快发展新质生产力的必然选择 [2] - 面对人口“老龄化”叠加“少子化”的大周期 必须更有效地发挥“投资于人”的作用 提高劳动者素质 实现“人”与“物”更高效率的结合 从而推动新质生产力发展 [2] - 在人工智能时代 需加快从“机器换人”单向度发展模式向“人机协同”适配性发展模式转变 以避免就业质量下降、劳动收入份额萎缩等问题 [3] - 必须更有效地发挥“投资于人”的作用 实现劳动者与技术协同升级 聚焦“AI+X”复合型能力培养 让劳动者从“机器替代者”转向“智能驾驭者” [3] “投资于人”的四大核心着力点 - 聚焦社会民生：立足全生命周期和人的全面发展观 紧扣“幼有所育”“学有所教”等七大民生主线 在保障基本公共服务普惠可及基础上 满足人民对更高生活品质的向往 [3] - 聚焦紧密协同：在从要素驱动转向创新驱动的新阶段 需将“投资于物”（如实验室、大科学装置）与“投资于人”（造就战略科学家、卓越工程师等）紧密结合 实现双向赋能 共同推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 聚焦新质生产力：“投资于人”能优化人才培养体系 为技术突破、要素配置和产业转型提供人才支撑 推动从“人口红利”衰减到“人才红利”释放 为新质生产力发展提供根本保障 [4] - 聚焦劳动就业：通过“投资于人”建立“AI处理常规任务+人力处理复杂任务”的协同机制 推动分工从“人与人”转向“人与AI” 催生数字孪生运营师、AI训练师等新岗位 实现高质量充分就业 [5]

政策导向与投资框架 - 政策核心强调“尽力而为、量力而行”以释放消费潜能 通过加大教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域的投资 实现有效益投资与有潜能消费的融合 [1] - 强化普惠性、基础性、兜底性民生建设的制度供给 同时将民生改善建立在经济发展和财政可承受的基础之上 [1] 行业供给与需求侧重点 - 应对少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势 推动基本公共服务供给与人口变化相协调 形成全周期关怀与靶向施策相结合的发展模式 [2] - 聚焦“一老一小”消费升级趋势 发展多层次养老保障和养老事业 并提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务 [2] - 为青年就业人口和大龄劳动者提供更精准的专业技能培训和公共就业服务 [2] - 通过投资、税费和体制机制改革等系统性政策工具组合 撬动社会力量参与以扩大有效供给 [2] 投资方向与战略协同 - 坚持“投资于物”与“投资于人”的辩证统一 加大力度投资于医疗、教育、住房、职业发展等领域 以提高劳动者素质和能力 [3] - 保持“投资于物”的合理规模与水平 明确政府投资优先顺序和负面清单 统筹推进基础设施建设与公共服务供给 [3] - 通过投资于人解决人才干事创业的后顾之忧 从而推动科技创新、培育发展新质生产力 最终实现人的全面发展 [3]