我国居民消费突出问题 - 居民消费率系统性偏低 较同等发展阶段国家平均低约18个百分点 缺口主要由服务消费不足导致 服务消费贡献总缺口的七成左右 [6][11][12] - 疫后服务消费恢复明显滞后 2020-2024年居民人均服务性消费年均增长6.1% 较疫情前三年低5.3个百分点 累计偏离疫情前趋势水平超10% [16] - 服务消费结构失衡 医疗保健消费占比7.6% 教育消费占比6.5% 分别高于主要经济体均值3.6和4.0个百分点 娱乐文化消费占比3.6% 餐饮住宿消费占比5.4% 分别低于主要经济体均值5.0和2.6个百分点 [24] 消费偏低深层症结 - 农业劳动力转移受阻 第一产业就业人口占比22.2% 超同等发展阶段国家平均水平18个百分点 约1亿农业剩余劳动力待转移 且45岁以上群体占比超七成 [30] - 城镇化进程存在缺口 户籍人口城镇化率48.3% 低于常住人口城镇化率17.9个百分点 约2.5亿农业转移人口处于"半市民化"状态 [39] - 劳动者工作时间过长 2023年城镇就业人员周平均工作时间48.3小时 折算年度超2500小时 较美欧日韩等主要经济体平均1620小时高出50%以上 [51] - 服务业供给存在限制 服务贸易限制指数约为OECD国家均值的1.2倍 电信文化等领域限制强度达整体水平2倍以上 [56] 系统性提振消费路径 - 发展县域生活服务业 创造就近转移岗位 加大财政对农村养老基础设施投入 深化农村土地制度改革 [66] - 强化人本财政支出 扩大中央政府公共服务事权 划拨国有资产补充财力 目标实现常住人口市民待遇全覆盖后每年释放约2万亿新增消费需求 [69] - 创新工时休假制度 适度增加假期总量 推行分行业差异化弹性工时 建立"工时银行"机制允许加班工时兑换带薪假期 [70] - 破除服务业供给壁垒 对外采取"负面清单+自贸试验区先行先试"模式 对内清理隐性壁垒 聚焦"一老一小"及文化娱乐领域扩大有效供给 [71]