欧盟关键原材料战略与困境 - 欧盟委员会宣布紧急调动30亿欧元通过“资源行动计划”资助关键原材料的本土开采、加工与回收[1] - 此举是为《关键原材料法案》垫付启动资金 该法案规定到2030年欧盟每年消耗的战略原材料中至少10%需本土开采 40%需本土加工 25%需来自回收 且对任何单一第三方国家的依赖度不得超过65%[1] - 该行动标志着欧洲承认在过去三十年里犯下了几乎不可逆转的战略性错误 其放弃原材料自主权是一场持续数十年的系统性自残[3] 历史背景与战略失误 - 1980年代后 在“比较优势”理论影响下 欧洲精英认为发达国家应占据“微笑曲线”两端 将高能耗、低附加值的原材料开采加工环节剥离至发展中国家[5] - 典型案例是法国化工巨头罗纳-普朗克 其在1980年代是全球稀土分离技术霸主 但面对严格环保法规和东方廉价原材料诱惑 选择关闭本土工厂并将上游萃取线拆除[6] - 欧洲的矿业教育体系随之萎缩 多家矿业大学招生人数断崖式下跌 导致战略能力整体丧失 老一代工程师退休后连能看懂矿脉图的人都难以找到[6] - 2010年中国削减稀土出口配额导致全球价格飙升后 欧盟曾出台首个原材料战略并启动勘探项目 但2012年价格回落后 西方矿业项目因无法在低价环境下生存而纷纷破产[7] - 欧洲公众对环保的日益关注加速了高污染加工环节的外移 将有毒废料留在中国境内曾被视为欧洲环境政策的胜利 但这导致欧洲彻底让出了至关重要的产业链[8] 当前重启努力与挑战 - 欧洲试图重启本土采矿面临巨大环保阻力 例如力拓集团在塞尔维亚的贾达尔锂硼矿床项目因环保团体强烈反对 被塞尔维亚政府于2022年初撤销勘探许可证[9] - 2024年7月 德国总理与欧盟委员会副主席飞往塞尔维亚签署备忘录 试图强行重启贾达尔项目 该项目满产每年可提供5.8万吨碳酸锂 满足欧盟当时90%的动力电池锂需求[9][11] - 从葡萄牙、德国、瑞典到西班牙等国 只要有新矿立项就会爆发抗议 欧盟精英发现其通过教育和媒体培养出的民众对工业怀有天然敌意[13] - 欧洲面临漫长的开发周期 例如瑞典基律纳的稀土矿理论上能满足欧盟18%的需求 但矿业公司LKAB表示从开发到产出第一吨商业化稀土至少还需10到15年[14][16] - 欧洲还面临残酷的地质现实 例如德国萨克森州的斯托克维茨矿床稀土浓度仅为0.48%且埋藏深 2017年开发商因“不具备经济价值”而放弃采矿权[16] 市场机制与政策困境 - 市场机制在欧洲失灵 私营资本因逐利和厌恶风险不愿投资高风险、长周期项目 且中国拥有绝对市场定价权 可通过降价让欧洲高成本项目瞬间破产[17] - 德国在2024年设立由政府主导的原材料基金 初期资金10亿欧元 旨在通过购买矿业或加工企业股份直接介入 但基金设立一年后竟未拨付一分钱[17] - 在2025年预算中 该基金原本用于风险对冲的资金被大幅削减了64% 政策摇摆不定让投资者对欧洲的决心充满怀疑[18] - 在回收利用方面也面临困境 例如德国贺利氏雷姆洛伊公司的磁体回收工厂技术成熟 但因回收成本高于购买中国廉价新材料而经常停工待料[18] - 由于缺乏强制回收法规 欧洲产生的大量电子废料和废旧电机正被打包出口到亚洲 相当于把未来的战略资源当作垃圾卖给竞争对手[19] 对中国的依赖与地缘风险 - 2024年德国进口的稀土元素中直接来自中国的比例高达2/3 在镧化合物等特定领域这一比例超过3/4[14] - 若算上间接进口及直接进口的中国产磁体和电池 欧洲对中国的实际依赖度在90%左右[14] - 这种依赖比当年对俄罗斯天然气的依赖更为致命 因为稀土供应链的重建需要十年以上周期 而欧洲工业从永磁体到导弹制导系统都丧失了自主性[14] - 一旦关键稀土元素出口被管制 缺乏战略储备的欧洲工业机器可能在几周内停摆 北约报告显示现代武器系统对稀土依赖无处不在 这使欧洲扩军备战努力面临风险[19] 结构性矛盾与未来困境 - 欧洲面临一个死结：打破依赖需要巨额长期投入和承受短期高成本 但现行体制受选举周期和财政紧缩压力 决策者缺乏战略定力[19] - 欧盟内部各成员国及部门间利益分歧严重 经济部想要安全 财政部想要省钱 环保部想要绿地 外交部想要缓和关系 这种内耗使得原材料战略雷声大雨点小[19]