把握专项债试点机遇争取资金支持，设立省级引导资金强化财政激励，创新"城品活力贷"拓宽融资渠 道，推行全周期管理与全链条服务模式引导社会资本深度参与……安徽打出的一套政策组合拳，成功入 选住房和城乡建设部实施城市更新行动可复制做法清单。 探索的背后，折射出当前城市发展逻辑的深刻转变。随着城市发展从外延扩张转向内涵提升，以往依赖 大拆大建、快速变现的传统开发模式已难以适应新阶段的要求。当前的城市更新更强调"有机生 长"与"渐进式改善"，如老旧街区的风貌活化、工业厂房的创意改造等项目，不仅兼具较强的公益属 性，还注重新业态的引入和培育。这类项目通常投资规模大、回报周期长，与不少资金追求短期回报的 特性存在一定错配。因此，推动城市更新，需要建立一套立足长远、能够平衡公益与收益的可持续投融 资机制。 2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式印发，明确提出建立可持续的城 市建设运营投融资体系。可见，构建与之匹配的可持续投融资体系，正是实现城市建设高质量发展的重 要保障。 构建这一体系，首先要厘清政府与市场的边界。财政资源应聚焦于公共安全、基本民生等基础性、公益 性领域；对于具备经济效益的项目，政 ...

城市更新战略定位 - 城市更新正从“有没有”转向“好不好”，成为中国城市高质量发展的关键抓手和综合性、系统性战略行动[1] - 当前城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重[1] - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇[1] 规划体系创新 - 城市更新将告别零敲碎打模式，转向全域统筹的系统性规划，下功夫编制好城市更新专项规划[2] - 建立“城市体检与城市更新一体化推进机制”，通过体检精准查找城市基础设施短板和公共服务缺失等“病灶”[2] - 明确“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，确保顶层设计能落地为具体改造项目[2] 投融资与运营模式 - 着力建立可持续的城市建设运营投融资体系，解决公益性强、回报周期长项目难以吸引社会资本的问题[3] - 体系核心在于“统筹”与“撬动”，统筹用好各类资金，发挥政府资金的引导作用以增强项目信用和吸引力[3] - 鼓励金融机构创新，开发适应城市更新特点的金融产品，特别是提供“长周期、低利率”的信贷支持[3] - 通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值，并建立可持续的运营模式[3] 治理与试点推广 - 下功夫抓好系统治理和基层治理，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化[3] - 35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式[3] - 建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度[3]