今年7月，中央城市工作会议召开，其后《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》 （以下简称《意见》）出台，为新阶段的城市工作划定重点。其中，推动城市群一体化和都市 圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，激活城市存量资源潜力，系统推进"好房子"和 完整社区建设，加快构建房地产发展新模式等被摆在更加重要的位置。 从实践来看， 尽管"一城独大"时代已经过去，但部分城市在发展过程中仍存在集聚压力， 面 临协同难题，大中小城市协调发展还有很长的路要走。 "事实上，在一定技术等条件下，任何城市规模都有合理区间，超过区间必然导致规模不经 济。"近日，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受21世纪经济报道记者专 访时表示。 记者丨李莎 编辑丨李博 当前我国城镇化率已突破67%，城镇开发边界内70%以上是存量空间。城镇化从快速增长转向 稳定发展，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，城市以及与之息息相关的房地产， 下一步应该走向哪里？ 倪鹏飞兼任多个城市的政府顾问及智库专家，同时是国务院特殊津贴专家，长期深耕城市与房 地产发展经济学，统一发展经济学、竞争力经济学等领域，在相关学科研究及政策实践层面积 ...

老旧小区改造既关系到社会民生，也关系到城市发展。住房和城乡建设部近日发布数据显示，今年全国 计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个。根据各地统计上报数据，今年前8个月，全国已累计新开工改造 城镇老旧小区2.17万个。近年来，住建部等部门持续推动实施城镇老旧小区改造，在以存量提质增效为 主的城市发展新阶段，城镇老旧小区改造已成为推动城市高质量发展、营造高品质城市生活空间的重要 举措。接下来，相关部门应持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，努力建设安 全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推动城市"一刻钟便民生活圈"建设扩围升级，持之以恒 以"小切口"办实事来改善"大民生"，为人民群众创造更高品质的生活空间。（时锋） （文章来源：经济日报） ...

马欣指出，城市工作是一项系统性工程，涉及面广、政策性强，既需要政府系统加强部门协作、上 下联动，也需要各方面专家积极建言献策，凝聚各方智慧，科学谋划、合力推进。他强调，省有关部门 要深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神，认真研究、充分采纳专家 的政策建议，结合编制"十五五"规划，加快制定我省推进城市高质量发展系列文件及相关配套政策措 施，科学指导推进全省城市工作，不断增强城市发展的动力和活力，着力建设创新、宜居、美丽、韧 性、文明、智慧的现代化人民城市。 会上，王建国院士等专家围绕贯彻中央城市工作会议精神，结合江苏城市工作面临的形势任务，从 优化现代化城市体系、高质量推进城市更新、创新投融资机制、促进房地产转型升级等方面，提出了许 多视野开阔、理念先进、针对性操作性强的意见和建议。 9月28日，省政府在南京召开城市工作专家座谈会，深入分析我省城市工作面临的新形势、新任务 和存在的难点堵点问题，听取城市规划建设、房地产、投融资等领域专家对推进城市高质量发展的意见 和建议。省委常委、常务副省长马欣主持会议并讲话。 ...

政策核心观点 - 中央与地方政策协同发力，构建房地产发展新模式，重点围绕城市高质量发展和要素市场化改革 [4][6][28] - 政策方向明确为通过增加高品质住房供给和推进城市更新来释放需求、优化供给，以促进市场止跌回稳 [8][28][52] - 北上深等核心城市限购松绑具有风向标意义，标志着地方稳市场进入新阶段，需求端政策持续扩围深化 [13][15][30] 政策篇总结 - 中央层面于2025年7月召开时隔十年的城市工作会议，明确城镇化进入稳定发展期，部署构建房地产新模式等七项重点任务，并于8月下发《关于推动城市高质量发展的意见》细化落实 [5][7][28] - 国务院批复北京城市副中心、粤港澳大湾区内地九市等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，重点在盘活存量土地、产业用地市场化等方面探索 [9][10] - 北京、上海、深圳三季度差异化松绑限购：北京以五环为界、上海以外环为界实行梯度管理，深圳松绑力度最大，非核心区对社保满1年非深籍不限购 [14][16] - 三季度地方层面84个省市出台167次稳市场政策，累计前三季度达556次，聚焦公积金优化（43省市55次政策）、补贴税费优惠（31省市36次政策）、保障安居（27省市36次政策）等六大方向 [19][20][21][22][24] 行业篇总结 - 2025年前8月全国新建商品房销售面积5.7亿平方米，同比下降4.7%，降幅较上半年扩大1.2个百分点；销售金额5.5万亿元，同比下降7.3%，降幅扩大1.8个百分点 [38] - 行业库存压力持续减轻，8月商品房待售面积环比下降307万平方米，连续6个月下降；8月新开盘去化率较上月提升12个百分点至42%，重庆、长沙等城市去化率超70% [39] - 8月70城新房价格同比降幅总体收窄，一线城市同比下降0.9%，降幅收窄0.2个百分点；上海新房价格同比上涨5.9%，上海、杭州、成都等5城房价连续两月同比上涨 [42][44] - 2025年前8月房地产类专项债发行规模5951亿元，同比大增157%，其中土地收储类专项债发行3241亿元，城中村项目专项债603亿元（同比增长373%），为行业注入动力 [45][48] 土地篇总结 - 2025年前三季度全国300城经营性土地成交建筑面积4.6亿平方米，同比下降9%，创2019年以来新低；成交金额1.5万亿元，同比增长8%，但增幅较上半年下滑10个百分点 [54] - 土地市场热度分化，三季度平均溢价率7.7%，较上半年回落1.3个百分点，但稀缺优质地块仍拍出高溢价，如上海徐汇衡复地块楼板价达20万元/平方米刷新全国纪录 [54][59] - 土地投资持续向高能级城市集中，前三季度上海、杭州、北京土地成交金额分别为1959亿元、1406亿元、1194亿元，TOP3城市金额占比达28% [61] - 企业投资态度理性谨慎，央国企拿地金额占比超六成；截至8月末新增土储百强房企的新增货值14193亿元，同比增长17.5%，但近五成销售百强房企尚未拿地 [64][66][70]

行业投资评级 - 报告未明确给出行业投资评级 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20] 核心观点 - 国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》为城市工作提供系统性纲领性指引 明确城市发展从大规模增量建设转向存量提质增效新阶段 [3] - 一线城市北京上海深圳领衔优化房地产政策 涉及放开限购 公积金调整 购房补贴等多方面 政策放松力度符合市场预期 [5][6][7] - 8月新房价格同比跌幅持续收窄但销售金额同比降幅扩大 二手房市场热度转弱延续以价换量态势 [8][9] - 房地产行业有望步入更注重品质高效和可持续的新发展阶段 政策组合拳为金九银十蓄力 [8] 政策动态 - 北京优化限购政策和公积金贷款 五环外商品住房不限套数 二套贷款额度提至100万元 [5] - 上海优化限购 公积金 贷款利率和房产税政策 外环外住房不限套数 二星级绿色建筑公积金贷款额度上浮15% [6] - 深圳优化多区限购和贷款利率 深汕合作区等完全放开限购 不再区分首套和二套利率 [7] - 温州天津东莞成都苏州南昌岳阳河南等地亦有积极政策调整 [8] 市场表现 - 8月70个大中城市商品住宅销售价格环比上涨城市增加3个至9个 同比降幅连续10个月收窄 [9] - 8月商品房销售面积同比降幅10.98% 销售金额同比降幅14.76% 环比小幅增长 [9] - 前8月累计销售面积和金额同比降幅较上月扩大 [9] - 土地成交建筑面积环比下降5% 金额环比下降29% 平均溢价率5.6% [10] - 商品房待售面积连续6月环比下降至7.62亿平方米但仍处历史高位 [10] - 1-8月房地产开发投资同比下降12.90% [10] - 二手房价格环比上涨城市仅1个 百城挂牌量达254.64万套同比增长9.69% [10][11] 融资环境 - 8月境内债券融资金额环比下降 净融资呈小幅净流出态势 [12] - 债券发行主体以央国企为主 民企新希望五新实业和美的置业获信用支持 [12] - 9月20日至10月末房地产企业境内债到期规模363.19亿元 [12] - 二级市场交易热度一般 市场偏好以央国企为主 [12]

中央城市工作会议将"减污降碳扩绿协同增效"作为建设绿色低碳美丽城市的重要路径。各地立足实际， 深入推进减污、降碳、扩绿，探索契合自身的绿色低碳产业发展之路，不仅是践行绿水青山就是金山银 山理念的重要体现，也是实现区域高质量发展、构建人与自然和谐共生的现代化城市的必然选择。 当前，不少城市仍面临产业结构偏重、能源消耗强度较大、绿色技术储备不足等多重挑战。推进减污降 碳扩绿协同增效，亟须以系统观念、整体思维打破领域壁垒、强化多层次统筹协调，绘就城市高质量发 展的绿色新图景。 强化顶层设计。编制绿色低碳发展专项规划，明确减排降碳、生态扩绿的目标及路径，实现与国民经济 和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划及污染防治规划等的有效衔接。推 动能源结构和产业结构的优化调整，促进交通、建筑等领域的绿色低碳转型，系统拓展城市生态空间， 完善集"口袋公园、湿地廊道、城市绿肺"于一体的生态网络。 构建一体化政策体系。推动碳排放管控与环境影响评价、排污许可制度深度融合，建立污染防治与碳减 排一体化的管理机制。打破行政壁垒，建立跨部门、跨地区协同治理机制，促进政策联动与监管协同。 积极发挥有为政府与有效市场的共 ...

2025年9月21日，以"应变·焕新"为主题的第十届清华同衡学术周在京开幕，本届学术周由中国城市规划协会、清华同衡规划设计研究院、清华大学建筑学院 联合主办，为期4天。 本届开幕论坛汇聚跨领域专家与学者，开展多元实践交流与多视角思想碰撞，共同解读城市高质量发展的核心密码，为规划行业与学科的转型发展提供探索 性的思考，共话城市议题，共绘焕新未来。 与会嘉宾合影 本届学术周巅峰讲坛活动汇聚了来自产业创新、人文城市、AI科技和战略发展领域的顶尖专家，开展跨学科对话，共同聆听城市前沿研究者和实践者的智 慧之声。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在《中国整体区域战略与空间格局》报告中提出，中央城市工作会议提出的城市工作七个重点任务中，"着 力优化现代化城市体系"居于首位，这涉及到国土级别的城市体系怎么安排，也涉及到如何处理大国尺度上的人与自然关系的可持续发展等问题。 关于区域战略政策，他在报告中表示，从党的十八大后分期、分批提出到党的二十大已经非常完整，就是区域协调发展战略、跟国家安全与发展实现有效平 衡的主体功能区战略、逐渐完善的以人为本的新型城镇化战略等。在这个政策基础上，面对未来，如果能探索一种差异化的 ...

【环球网财经综合报道】8月28日，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，共部署了包括"新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿 色转型深入推进"在内的9个方面23条具体措施，并提出到2035年现代化人民城市基本建成的目标。 实现城市高质量发展，使其能够适应新的经济和社会需求，该从哪些维度途径应变焕新？清华大学资产管理有限公司党委书记、董事长李纪珍认为，关键在 于加强科技创新、产业创新和城市创新的融合发展。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、清华同衡规划设计研究院创始人尹稚则提出，中央城市工作会议提出的城市工作七个重点任务中，"着力优化 现代化城市体系"居于首位，这涉及到国土级别的城市体系怎么安排，也涉及到如何处理大国尺度上的人与自然关系的可持续发展。 对于以为"人"核心的判断，天风证券也撰文认为，随着城镇化率已达到相对高位，我国城镇化增长斜率放缓，城市发展趋势重心从扩容到提质，从过去的城 市建设现代化为核心转向以人民群众的价值判断和满意程度为核心。 尹稚进一步表示："从党的十八大后分期、分批提出，到党的二十大已经非常完整，就是区域协调发展战略，区域重大战略，以及跟国家安全与发展实现有 效平 ...

（原标题：山东政商要情（9.15—9.21）） 1，山东省召开城市工作会议 2，山东省"人工智能+"创新应用工作会议召开 2025年9月17日，山东省"人工智能+"创新应用工作会议在济南浪潮计算服务产业园召开。 山东省委书记林武指出，山东要提高认识、抢抓机遇，增强"时不我待、只争朝夕"的责任感紧迫感，深入实施"人工智能+"行动，积极推动人工智 能垂直领域创新应用，加快打造人工智能示范应用高地，为经济社会高质量发展注入强劲动能。 林武强调，山东要聚力推进"人工智能+"工业，不断提升产业智能化发展水平；聚力推进"人工智能+"服务业，大力发展智慧交通、智慧文旅、智 能消费等；聚力推进"人工智能+"农业，在智慧农业建设上争当示范；聚力推进"人工智能+"民生，创造更加智能的工作方式和生活方式；聚力推 进"人工智能+"治理，更好赋能政务服务、社会治理。要聚力突破关键环节，着力在行业模型培育、语料数据供给、算法算力支撑上求突破，夯实 人工智能垂直领域应用的基础支撑。 提示：作为产业结构调整、动能转换的重要抓手，人工智能具有溢出带动性很强的"头雁"效应。山东是实体经济大省，推动人工智能与实体经济 的深度融合，加快工业、农业、 ...

会议指出，党的十八大以来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，聚力提升城市发 展质量和竞争力，全省城市工作实现新跃升。要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察 山东重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议精神，锚定"走在前、挑大梁"，坚持和加强党的全面领 导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜 居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内 涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，锐意进取、真抓实干，奋力开创具有山东特色的城市发 展新局面。 会议强调，要聚焦构建现代化城市体系，完善提升城市规划，增强济青辐射带动能力，统筹城市群 和都市圈联动发展、大中小城市协调发展、新型城镇化和城乡融合发展，做好结构优化大文章。要聚焦 创新城市建设，推进科技创新产业升级，深化改革扩大开放，做好动能转换大文章。要聚焦宜居城市建 设，持续改善居住条件，完善市政设施和公共服务，做好品质提升大文章。要聚焦美丽城市建设，在降 碳、减污、扩绿上下功夫，做好绿色转型大文章。要聚焦韧性城市建设，增强综合防灾减灾能力，加强 安全生产 ...