二战后国际贸易秩序的形成与发展 - 二战后美国主导建立布雷顿森林体系及以关贸总协定/世界贸易组织为基础的多边贸易体制[2] - 到“乌拉圭回合”结束时发达国家平均关税水平降至4%～5%，实现高度贸易自由化，发展中国家关税水平较高但参与度提升[2] - 多边贸易体制基于非歧视、透明、互惠等原则，使国际贸易规则更稳定可预期[2] 20世纪80年代以来的贸易自由化变革 - 美西方放弃凯恩斯主义转向自由主义，对内放松管制、对外推进产业转移和外包[3] - 少数出口导向型发展中国家承接产业转移，与发达国家形成跨国生产供应网络，实现接近于零关税的自由贸易[3] - 中国改革开放及苏东国家经济转型加入多边贸易体制，融入国际产业链分工，促成“超级全球化”时代[3][4] 特朗普政府关税政策的冲击 - 特朗普政府2017年退出跨太平洋伙伴关系协定、2019年瘫痪世贸组织争端解决机制，2025年4月推出对等关税政策[5] - 对等关税政策违反多边贸易体制核心规则：随意提高约束税率、实施歧视性关税、缺乏透明度[5][6] - 美国加征关税产生两种效应：迫使非美国家间推进更多贸易自由化（积极）和引发其他国家市场保护提高关税（消极）[6] 国际贸易秩序的可能前景 - 极端情形为多边贸易体制瓦解，重现1930年代关税战及全球经济大萧条局面[7] - 消极情形为多边体制边缘化，主要国家推动排他性贸易集团，全球贸易被地缘政治分割[7] - 积极情形为非美国家更积极推动区域贸易安排，形成“可控的多边贸易体系漂移”或“多边贸易体制之上的非美全球化”[7] 当前国际格局与中美博弈 - 当前国际格局迈向“两超多强”，美国与中国展开激烈战略竞争[9] - 特朗普对华关税一度加至145%，部分产品如医用注射针管关税高达245%，经两轮谈判后仍维持较高水平[14] - 美国在双边协议中增设针对中国转口贸易的歧视性“毒丸条款”，例如对越南直接输美商品征20%关税，对经越南转口的中国商品征40%关税[14] 未来国际贸易体系的重构 - 未来国际贸易体系可能分为三部分：实行单边保护主义的美国、自主推进开放的中国、以及由欧盟日本等推动的多边贸易体制[11] - 可能出现“贸易集团化”格局，中美在战略领域经贸联系割裂脱钩，非战略领域联系维持，通过第三方的间接贸易活跃[12] - 中国需联合欧盟、日本、俄罗斯等非美国家，共同推动多边贸易体制功能发挥与拓展，促进非美国际贸易秩序形成[16] 中国的应对策略与机遇 - 中国可联合主要国家和地区组建维护世贸组织和多边规则的联盟，抵制美国单边主义[16] - 建立非美国家联合的临时争端解决机制，并联合世贸组织成员在多边框架内对美提起诉讼并反制[16] - 与欧盟等主要贸易伙伴建立“贸易转移追踪机制”，防止关税战因误判扩大，这些国家占中国出口约1/4、进口约1/5[17]