地缘经济背景下经济政策目标的新变局 - 过去各国经济政策目标函数主要关注经济发展、生活质量与民生 基本不覆盖经济安全、产业配套和地缘竞争目标[3] - 近年来某些国家开始使用经济手段为地缘政治服务 地缘政治成为经济政策目标之一[3] - 服务于地缘政治目标可能导致资源配置整体优化受损 即使效率损失很小（比如1%） 由于国民经济基数庞大 中长期经济影响也会非常大 最终可能削弱国家经济实力与实现地缘目标的能力[5][6] - 以中国20世纪80-90年代乡镇抽纱企业为例 因关税扭曲导致原材料价格低、产成品价格高 引发农村资本大量投入并形成巨大过剩产能 最终在关税合理化后出现企业大量倒闭 并在90年代中期不得不“砸掉大约一半的锭子”以解决产能过剩问题[5] 关于当前的关税战 - 美国关税政策分为两部分：一是试图对所有国家进口普征关税（如15%） 二是根据产品、国家利益或官员喜好加征差别性高关税并作为谈判手段[7] - 美国若对所有国家普征15%进口关税 本质上是一种货币性政策 旨在抑制进口以应对贸易失衡 这违背了二战后形成的国际贸易与投资规则及WTO精神[7][8] - 美元作为最主要国际储备货币 美国无法让美元对自身进行汇率调整 因此将关税视为替代政策工具 但这与经济学常识相违背[9] - 普征关税会导致资源误配置和整体效率受损 并易引发他国反制 同时 关税对出口有歧视作用 因为出口品所含的进口原材料和零部件会因关税而价格上涨 削弱出口竞争力[9][10] - 加征关税对美国财政平衡作用微薄 依靠关税解决财政缺口是经济政策体系落后的表现 历史上只有较小、较落后的经济体才仰仗关税[10] 多边规则面临的新挑战 - 多边主义规则的核心体现在关税与贸易总协定和WTO 其根本宗旨是尽量不使用关税、稳步降低关税并反对非关税壁垒[11] - 当前WTO争端解决上诉机制因美国阻挠陷入停摆 新规则谈判进展有限 WTO改革面临巨大挑战[11] - 随着产业链全球化 产品的原材料、技术和专利来源多样化 传统的“原产地证明书”已无法真正代表附加价值的来源地 最惠国待遇及普惠制失去精准针对性[12][13] - 继续按原产地证明管理关税会导致人为逃避关税的套利行为（如将组装线转移到低关税地区） 并使不当地缘关税被利用[13] - 经济制裁等政策的合理部分应针对有问题的个别公司（如造假、侵权） 而非按原产地施之于整个国家 改革原产地证明有助于减少不当关税实施的基础[13] 地缘经济的宏观影响与中国的角色 - 地缘经济是指使用经济手段来实现经济目标和非经济目标 这种竞争对全球经济运行带来深刻冲击[17] - 逆全球化导致供给约束增加 损害全球经济效率 同时财政扩张拉动需求 实体资产重要性上升 带来去金融化压力[17] - 在此背景下 规模经济的作用进一步提升 中国在绿色产业和人工智能等战略领域具备独特的规模优势 有望在全球地缘经济重构中发挥关键作用[17]