文章核心观点 - 当前地方经济发展存在同质化竞争、产业布局趋同和低水平重复建设等问题 需通过"十五五"规划编制引导各地差异化发展 打破内卷式竞争格局 [6][7][8] - "十五五"规划需创新编制理念 重点应对人口结构变化、经济增长动能转换、产业模式重塑、数字经济变革和国际经贸形势变化五大环境挑战 [7][12][18] - 规划编制需突出高质量发展、地方特色、人的全面发展、数字发展和开门问策五大理念 形成错位发展格局 [19][22][23][26][28] 规划编制背景与重要性 - 地方同质化竞争现象突出 表现为政策洼地竞争、产业布局趋同和低水平重复建设 党中央明确要求防止"内卷式"恶性竞争并推进全国统一大市场建设 [6][8] - 过去40年地方政府良性竞争推动经济快速发展 但当前需转向差异化发展以激发经济活力 [6] - "十五五"规划是衔接2035年远景目标的关键 需承接"十三五""十四五"改革任务 并为第二个百年奋斗目标奠定基础 [9][11] 五年规划历史演进 - "一五"优先发展重工业奠定国民经济基础 "二五"至"五五"实现工业体系初步形成和"两弹一星"突破 [10] - "六五"至"九五"实施改革开放 实现计划经济向市场经济转轨 "十五"至"十二五"经济总量跃居世界第二 [10] - "十三五"和"十四五"期间全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标 制定2035年远景目标纲要 [10] 人口结构变化挑战 - 2022-2024年人口增速放缓 2024年60岁以上人口占比达22.0% 劳动年龄人口占比降至60.9% [12] - 2025年60岁以上老年人口抚养比超35% 65岁以上超25% 较"十三五"早期显著提升 [12] - "十五五"时期人口将从轻负担型向适度负担型过渡 需加强人力资本培养和城乡社会保障 [12][13] 经济增长动力转换 - 2012年以来扩大内需重要性提升 2018年后基建和房地产投资增速放缓 2024年新建商品房销售面积9.7亿平方米较2021年下降近一半 [13] - "十四五"期间消费对经济增长贡献率稳定在60% 服务业占GDP比重提升至55%以上 [13] - 需向制造业转型升级、扩大内需和服务业创新要动力 形成创新驱动、内需主导的高质量发展模式 [13][14] 产业发展模式重塑 - 信息技术打破传统与新兴产业界限 新质生产力成产业竞争力重要维度 [14] - 平台经济改变产业组织方式 终端驱动和链主主导模式取代传统产业链模式 [14] - 需结合地方主导产业打造特色现代化产业体系 减少同质化布局和低效招商内卷 [14][15] 数字经济变革影响 - 数字经济规模从2012年11.2万亿元增长至2023年53.9万亿元 占GDP比重超40% 对GDP增长贡献率超60% [16] - 数字技术提升企业自动化、智能化决策水平 政务数字化需打破数据孤岛并推进数据要素市场化 [16][17] - 需重视数据要素开发 推动中小企业数字化转型 优化数字市场监管和政务服务方式 [17][26][27] 国际经贸形势变化 - 逆全球化浪潮加速 大国博弈和经贸摩擦频发 美国对等关税政策引发全球贸易巨震 [18] - 我国加快贸易结构转型 与"一带一路"国家贸易活跃 与东盟连续5年互为第一大贸易伙伴 [18] - 需调整贸易区位和产品结构 强化延链补链强链 提升产业链供应链韧性 [18] 规划理念创新方向 - 打破重规模轻效率思路："十四五"期间资产增速快于营收和利润增速 需建立投资效益指标库 [19][20] - 打破重总量轻结构思路：制造业呈现东部向中西部转移趋势 服务业在广西、新疆等窗口地区快速发展 [20][21] - 打破重经济轻社会思路：需发布高质量发展指标体系 涵盖全员劳动生产率、单位GDP能耗等指标 [21] - 突出地方特色：需避免规划层层嵌套 结合城市群战略挖掘比较优势 聚焦技术长板和场景优势 [22] - 注重人的全面发展：推动生育、教育、医疗、养老等全产业链发展 解决城乡医疗养老资源不足等民生问题 [23][24] - 数字发展理念：能源优势地区可发展算力基础设施 产业基础地区推动传统产业数字化转型 [26] - 开门问策：通过网络征集、专家座谈等形式征求意见 确保规划与企业投资意愿一致 [28]