理念之变：人民城市人民建、人民城市为人民 不久前落幕的2025海洋合作发展论坛，不仅是一场国际盛会，更成为展示城市活力与现代化治理水平的 一扇窗口。 如今，济南、青岛已跻身国家超大特大城市行列，烟台、潍坊等8座城市迈入大城市序列，滨州、德州 等10个中等城市与74个小城市、1071个建制镇协同发展、互促共进……山东的城市发展，已构建起"双 心引领、多点集聚"的城镇空间新格局。 回望2012年，山东城镇化率仅为52.03%；如今，全省常住人口达1.008亿，城镇化率以年均1.2个百分点 的速度稳步增长，至2024年已达66.48%。城镇人口年均增长138万人，总量达到6701万人，居全国第二 位，山东已成为推动全国城镇化水平稳步提升的重要力量。 数字的背后，是发展理念的根本转变——"人民城市人民建、人民城市为人民"。 问需于民、问计于民、问效于民，山东实施城市品质提升和城市更新行动，加快基础设施更新改造，打 造12345政务服务热线等监督平台，构建"群众点单—政府接单—社会评单"的民生需求响应机制，城市 承载力、宜居性和包容度不断增强，城市居民满意度不断提高。 山东城市发展，正在经历一场从"量"到"质"的变革。 ...

文章核心观点 - 太原市通过"惠商保"项目创新性地将政策性保险机制引入城市改造工程 为受影响的个体工商户提供预赔付保障 体现城市治理中效率与公平的平衡及发展理念的人文转向 [1][2][3] 项目概况与实施成效 - 项目于2023年9月由山西省首创 是全国首个针对个体工商户的保险保障项目 采用政府财政出资结合市场化商业保险的运作机制 [1] - 首批64户商户获得预赔付资金71.85万元 累计覆盖1.64万户商户 总赔付金额超1.06亿元 [1] - 通过预赔付机制将民生保障从事后补救前移至事中阶段 打破传统"先施工后补救"路径 [1] 制度创新价值 - 将道路施工导致的经营损失负外部性成本内部化 通过风险共担的市场化机制替代单纯行政救济 增强政策可持续性 [2] - 前置性制度设计提升个体工商户抗风险能力与经营信心 降低城市改造的社会摩擦成本 [1][2] - 为全国城市更新提供治理样本 平衡公共利益与个体利益 实现发展速度与温度的统一 [2][3] 城市治理启示 - 项目反映城镇化率超60%背景下 城市发展从规模扩张向品质提升转型的趋势 [2] - 精细化治理需将人文关怀转化为制度设计 具体体现在赔付标准科学化 审批流程便捷化及覆盖范围扩大化等优化方向 [2] - 政策推动个体工商户共享发展红利 对破解"城市病"及提升城市宜居性具有示范意义 [2][3]

城市发展新阶段 - 中央城市工作会议标志着我国城市发展进入新历史阶段，核心是推进城市更新以实现结构优化、动能转换、品质提升等目标[1] - 城镇化增速从2001-2020年年均1.38个百分点降至2021-2024年年均0.78个百分点，进入中后期稳定发展阶段[3] - 城市发展主要矛盾从"有没有"转向"好不好"，从"快不快"转向"优不优"[3] 发展理念转变 - 从"物本主义"转向"人本主义"，将人民对美好生活的向往作为城市发展出发点和落脚点[4] - 强调多元共治，政府从"划桨人"转为"掌舵人"，激发市场主体、社会组织和市民参与[5] - 重视历史文化传承与保护，通过有机更新留住历史记忆[5] 发展方式转变 - 从"粗放扩张"转向"集约发展"，推广"紧凑城市"理念强化空间资源高效利用[8] - 发展循环经济，倡导绿色低碳生活，推进资源节约集约利用[8] - 实施污染防治行动计划，加强城市生态建设改善环境[8] 发展动力转变 - 从"要素驱动"转向"特色创新"，培育差异化竞争优势[9] - 强化创新驱动，加强科技创新平台建设推动产业优化升级[9] 工作重心转变 - 从"建设为主"转向"治理为重"，提升城市治理能力和水平[10] - 加大治理投入，建设"智慧城市"实现精细化管理[11] - 运用物联网、大数据等技术对城市运行实时监测[11] 工作方法转变 - 从"单兵作战"转向"统筹协调"，深化"多规合一"形成统一国土空间规划[12] - 加强部门协作和区域统筹，以城市群和都市圈建设促进协同发展[12]

城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。随着人民群众生活水平 的提高，要满足群众更高品质的城市生活需求，也必须尽快转变城市发展理念。 转变城市发展理念，城市更新行动是关键抓手。如今，城市更新不仅仅是简单的推倒重建，而是对城市 空间、功能与文脉的系统性重塑。比如，在推进城镇老旧小区整治改造的过程中，通过增设养老、托育 等设施，重塑社区功能，不仅能更好服务"一老一小"，也让城市更有"人情味"。又如，积极推进城中村 改造、实施城市基础设施生命线安全工程建设等，则是从改善群众居住条件等角度出发，让人民群众共 享城市发展红利。 核心观点：城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。随着人民群 众生活水平的提高，要满足群众更高品质的城市生活需求，也必须尽快转变城市发展理念。 近期召开的中央城市工作会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做 好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，并强调要"走出一条中国特色城市现代化新路子"，为做 好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，也为我国城市高质量发展指明了前进方向。站在新的历史 起点，必须将"人民 ...

城市荒野与生态发展 - 上海市闵行区1 7万平方米城市荒野空间自然生长300多种植物、80多种鸟类和500多种昆虫 [1] - 北京温榆河公园"生态心"区域以荒野化为主基调 保留野趣景观 未设置人工游乐设施和园径 [1] - 现代化大城市在寸土寸金区域保留荒野 体现从人工建造到崇尚原生态的城市发展逻辑转变 [1] 城市治理理念升级 - "落叶不扫"政策取代传统"片叶不留" 结合区域特色形成高品质自然景观 反映治理思路升维 [1] - 中央城市工作会议强调转变发展理念 从开发土地转向城市留白和生态重建 主动顺应自然规律 [2] - 城市发展需平衡"有为"与"不为" 避免局部利益损害全局 注重长远战略布局 [2] 产业布局战略 - 唐山钢铁产业聚焦新旧动能转换 实现污染物零排放和能源梯级利用 燕赵钢铁实验室成为省级重点研究机构 [2] - 安徽宣城依托长三角一体化 为常州新能源汽车供应电机、橡胶等关键零部件 [3] - 重庆忠县橙子、涪陵榨菜通过西部陆海新通道出口 体现区域协同发展和特色产业培育 [3] 政府与市场边界 - 政府需在快递下乡、防返贫、乡村医疗等市场失灵领域强化"有形之手"干预 [3] - 对市场化领域应减少行政干预 保障"无形之手"资源配置功能 激发企业活力 [3]