基层立法联系点工作模式的探索与实践 - 吉林省珲春市推行“家站合一”工作模式 设立20个信息采集站、30个立法联络站、40个意见征询站和15个意见咨询单位 将立法“直通车”开进乡镇村屯[1][2] - 福建省福州市加强立法信息员队伍建设 目前该基层立法联系点有21名立法信息员 大多来自法院、检察院、司法局等部门单位 自2023年设立以来围绕福州市的6部法律征集意见75条 有5条转化为法规条文[5] - 重庆市沙坪坝区以数字化手段扩大民意征询渠道 开发“沙磁民议厅”小程序 实现立法工作从“纸间”到“指尖” 让立法工作24小时“不打烊”[6][8] 立法联系点的具体运作与成果 - 珲春市基层立法联系点针对敬信镇的独特区位和生态特点 打造“虎豹之乡议生态”等特色模式 推动人民群众从立法“旁观者”转变为“参与者”[2] - 福州市基层立法联系点通过立法征询会收集民意 例如在《福州市住宅专项维修资金管理办法》草案征求意见时 立法信息员提出的“在紧急情况下申请使用住宅专项维修资金”等建议被写入最终法规文本[4][5] - 沙坪坝基层立法联系点实施分级分类管理机制 培育7个示范点、9个孵化点 组建6个协作片区 与5所高校签订合作共建协议 在全区建设194个信息采集站 并组建了1200名立法信息员队伍[8] 立法联系点带来的社会与经济效益 - 珲春市通过基层立法联系点的工作 不仅普及了法律知识 还推动了当地经济发展 “虎豹之乡”农产品公用品牌成功注册 旅游配套设施持续完善 九沙坪村依托候鸟资源开展“大雁米”生态种植 村民通过经营餐饮、住宿等项目增加了收入[2][3] - 福州市基层立法联系点助力解决民生实事 例如《福州市住宅专项维修资金管理办法》施行后 滨江社区居民楼栋外墙脱落的紧急维修 从申请资金到完成修缮仅用了10天时间 解决了流程繁琐的问题[4] - 沙坪坝基层立法联系点通过小程序增加互动性与激励性 设立“征用奖励”模块 通过“喜报”和电子奖杯激励建议人 并设立积分机制 将参与立法意见征询获得的积分转化为在商超、餐饮等网点的消费福利[7]

基层立法联系点的运作模式与成效 - 珲春市推行“家站合一”工作模式，设立20个信息采集站、30个立法联络站、40个意见征询站和15个意见咨询单位，构建遍布全市的民意收集网络 [2] - 通过打造“虎豹之乡议生态”等特色模式，推动群众从立法“旁观者”转变为“参与者”，有效汇集民意并普及法律知识 [3] - 基层立法联系点总结提炼群众建议，如发展观鸟旅游和生态农业，相关建议获得政府支持，助力当地品牌注册、旅游设施完善和高标准农田建设 [5] 立法信息员队伍的专业化建设 - 福州市实践中心基层立法联系点拥有21名立法信息员，多来自法院、检察院、司法局等部门，专业性强，能有效将群众意见转换为“法言法语” [8] - 该联系点自2023年设立以来，围绕6部法律征集意见75条，其中5条转化为法规条文 [8] - 福州市人大常委会定期对联系点负责人与立法信息员开展专业培训，每月下沉征集意见，以提升队伍质量 [8] 数字化手段在立法征询中的应用 - 重庆沙坪坝基层立法联系点开发“沙磁民议厅”小程序，实现立法工作从“纸间”到“指尖”，让民意征集24小时“不打烊” [9] - 小程序内设“征用奖励”模块，通过推送“喜报”和点亮电子奖杯激励建议人，并设立积分机制，积分可转化为辖区商超、餐饮等消费福利 [10] - 联系点实施分级分类管理，培育7个示范点、9个孵化点，组建6个协作片区，与5所高校合作，在全区建设194个信息采集站，并组建1200名立法信息员队伍 [10] 具体立法建议转化为法规的案例 - 在珲春，基层立法联系点征集村民对国家公园法草案的意见，如明确公园界线、完善补偿和预警机制等，并成功推动建议被采纳 [2] - 在福州，立法信息员针对《福州市住宅专项维修资金管理办法（草案）》提出简化紧急情况申请流程的建议，该建议被写入最终法规，使一例外墙脱落维修申请在10天内完成 [7][8] - 重庆沙坪坝联系点立法信息员黄雪莉提出开发立法征询小程序的建设被采纳，该小程序随后在生态环境法典（草案）等意见征集中得到应用 [9]

文章核心观点 - 南宁市人大常委会通过建立和发展基层立法联系点网络，成功构建了民意直达立法机关的“直通车”机制，将全过程人民民主理念转化为生动的基层实践，显著增强了立法的民主性、科学性和有效性，并延伸服务功能赋能基层治理 [1][2][8] 基层立法联系点的建设与网络覆盖 - 自2015年启动建设，将全市700多个“人大代表之家”（后提升为人大代表联络站）同步挂牌建设成为基层立法联系点，让立法触角延伸至最基层 [2] - 十年间已发展为拥有1个“国字号”（全国人大常委会法工委基层立法联系点）、6个“桂字号”、716个“邕字号”的庞大网络，总计723个基层立法联系点 [3] - 构建了“一点一办”协同格局（全国人大常委会法工委基层立法联系点及“南宁办公室”），联动高校法学院、立法咨询服务基地等资源 [7] 民意征集机制与成效 - 立法联系点畅通民意征集“最后一公里”，十年来累计参与170多件法律法规草案的征求意见工作，提出意见建议1.52万余条 [5] - 仅近两年，有63条建议被国家法律吸收采纳 [5] - 在征求国家法律草案意见时，采用普通话、壮话、瑶话等“百姓语言”进行普法释法，成功征集意见建议800余条，其中5名农民代表的建议被纳入4部地方性法规 [3] - “国字号”联系点设立以来，已完成16部法律草案征求意见，上报建议1153条 [7] 制度与运行机制保障 - 以制度建设为核心，2015年出台《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》，后续逐年推出规范化、标准化建设方案，筑牢制度基础 [4] - 创新总结“四簿五有六化七要”运行机制，将抽象原则转化为可操作的具体标准 [4] - 建立正向激励机制，将代表参与站点活动、提出立法建议情况纳入履职积分管理，并对被采纳的建议定向发送《意见反馈函》 [5] 人才队伍与专业参与 - 打造以人大代表为主体，社区网格员、企业代表、热心群众、专家学者协同参与的骨干队伍，每个联系点配备负责人和联络员 [5] - 依托专业优势提出高质量建议，例如马山县古零镇人大在征求《南宁市全域旅游促进条例》意见时，提出的8条建议中有2条获采纳 [5] 功能延伸与基层治理赋能 - 从单一意见“收集站”发展为普法宣传、矛盾调解、服务发展、民主展示的复合型“枢纽” [6] - 2022年以来，全市基层立法联系点参与调处矛盾纠纷2850多件，成功化解2798件，成功率达98% [6] - 十年来，各基层立法联系点开展法律法规宣传活动4800多场次 [6] - 成为服务地方发展的“智囊团”，例如马山县聚焦特色产业上报立法建议项目79个，良庆区将企业拓展东盟市场的期盼转化为法条建议 [7]

立法联系点网络建设 - 南宁市人大常委会自2015年起率先在广西启动基层立法联系点建设，构建了“双轨”布局 [3][4] - 一轨通向“专业高地”，在高校、科研院所、法律服务机构设立了30个专业联系点 [4] - 另一轨深入“基层沃土”，将全市734个已建成的“人大代表之家”（后升级为人大代表联络站）全部同步挂牌为基层立法联系点 [4] - 经过十年发展，形成了拥有1个国家级、6个自治区级、716个市级基层立法联系点的庞大网络，被称为“南宁模式” [4] 工作机制与制度保障 - 2015年出台《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》，解决基础建设问题，后续制度持续完善 [5] - 2020年出台《人大代表联络站与基层立法联系点深度融合标准化建设方案》，推动站点融合规范化 [5][6] - 打造了一支以人大代表为主体，包含社区网格员、企业代表、热心群众等的信息员骨干队伍 [6] - 建立激励机制，将人大代表参与站点活动及提出立法建议情况纳入代表履职积分管理 [6] - 自2022年起，对获得采纳的立法意见建议，通过制发《意见反馈函》进行专门定向反馈 [6] 工作方法与成效 - 针对民族地区特点，使用壮话、瑶话等方言将法律条文转化为“百姓语言”进行讲解和意见征集 [7] - 打造“智慧南宁人大”数字平台，群众可扫码随时提交建议，立法机关可通过视频系统与多个基层点远程互动 [7] - 十年来，各级基层立法联系点累计参与了170多件法律法规草案的征求意见工作 [7] - 累计提出意见建议1.52万余条，仅近两年就有63条意见建议被已公布的国家法律吸收采纳 [7] - 具体案例显示，基层代表的立法建议已被写入国家法律，如民营经济促进法 [3]

核心观点 - 嘉峪关市雄关街道基层立法联系点通过构建系统化的工作机制、整合资源、培训专业队伍、创新征集方式，有效拓宽了民主渠道，提升了立法质量，并将立法工作与基层治理深度融合，实现了民主法治建设与社会治理效能的双重提升 [2][8][10] 组织架构与工作机制 - 构建了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，由街道人大工委主任担任组长，吸纳社区书记、人大代表、政协委员等多元力量组成领导小组 [3] - 系统整合辖区资源，在祁连小区党群服务站建立主阵地，并在17个社区设立信息采集点，形成覆盖街道、社区、辖区单位的“三位一体”组织网络 [3] - 制定《雄关街道基层立法联系点工作职责》等工作制度，建立意见建议收集、整理、报送、反馈的规范化流程 [3] 人才队伍建设与能力建设 - 从社区干部、退休教师、法律工作者等群体中选聘10名立法信息员，并组建了一支超过50人的立法工作志愿者队伍 [4] - 通过集中培训、专题讲座等形式，累计开展各类学习培训40场次，培训信息员及志愿者120人次，以提升其法律法规解读和意见收集能力 [4] 民意征集渠道与成果 - 采取座谈会、入户访、线上+线下等多种方式征集意见，近年来通过“线上”渠道征集立法建议100余条，收集各类口头和书面意见建议300余条，提交立法意见建议43条 [6] - 在《嘉峪关市物业服务管理条例》立法调研阶段，组织召开4次座谈会，收集意见建议10余条 [6] - 累计收集的300余条意见建议中，有20条高质量建议被市人大常委会采纳 [8] 法治宣传与社会参与 - 将法治宣传教育作为基础性工作，累计开展普法宣传175次，接受群众咨询1500余人次，受教育群众达2万人 [5] - 创新运用新媒体手段，拍摄《民法典》三句半、反邪教、禁毒宣传等微视频28个 [5] - 2025年以来，开展普法宣传28场、立法征询活动20余场次，居民立法知晓率从62%提升至96%，主动建言人数从年均10余人增至50余人 [8] 立法与基层治理协同成效 - 将立法工作与基层社会治理实践结合，通过立法建议推动解决民生难题47件，包括小区绿化、物业管理、停车位规划等 [9] - 在《嘉峪关市物业服务管理条例》颁布实施后，助推基层立法联系点化解矛盾纠纷300余起 [7] - 推动解决西域花园小区近20年无物业管理的困境，该过程征求了4轮次188名居民意见 [7] - 通过合理运用地方法规，化解物业纠纷、邻里矛盾36起，推动老旧小区改造、路灯维修等民生实事落地16件 [9]

基层立法联系点的发展与成效 - 2025年是基层立法联系点承前启后、继往开来的关键之年 [1] - 基层立法联系点通过10年深耕，已将立法征询延伸至田间地头、市井巷陌，成为全过程人民民主在基层的生动实践 [1] 立法联系点的具体实践与案例 - 立法联系点采纳了71岁老人提出的“加大科普展馆对青少年优惠力度”建议，并将其写入修改后的科学技术普及法 [1] - 立法联系点采纳了残障人士吴腾信关于优化农村无障碍设施的建议，并将其写入无障碍环境建设法 [1] 立法联系点的制度演进与功能拓展 - 基层立法联系点从党的十八届四中全会的制度构想，发展到2023年写入立法法，实现了从实践探索到法律规范的上升 [1] - 基层立法联系点的功能已从单一的立法征询，拓展到备案审查联动，实现了“一点多能” [1] 立法联系点的价值与未来展望 - 基层立法联系点通过10年制度化、常态化实践，使立法更接地气、更贴民心 [1] - 基层立法联系点将继续承载人民期望，让法律满载民意，为法治中国建设注入民智力量 [1]

基层立法联系点建设概况 - 全国人大常委会法工委共设有54个基层立法联系点 覆盖31个省区市 [1] - 带动省市两级人大设立基层立法联系点7800多个 [1] - 就214件次法律草案 立法规划稿以及备案审查工作征求意见66000多条 [1] 基层立法联系点功能与成效 - 为各界人士表达立法诉求 反映社情民意 凝聚民心民智提供畅通渠道 [1] - 让群众的“金点子”搭上了“直通车” 许多真知灼见被吸收采纳 [1] - 践行全过程人民民主 充分吸纳民意 汇集民智 夯实人大工作民意基础 [1] 近期重要活动与未来方向 - 今年是基层立法联系点设立10周年 赵乐际委员长于9月28日在北京朝阳联系点调研 [1] - 全国人大常委会法工委组织部分中央媒体记者赴天津 广东等多个基层立法联系点走访调研 [1] - 下一步将继续加强与基层立法联系点的沟通联系 共同推进立法全过程宣传解读 [2] - 未来将共同讲好全过程人民民主故事 让立法工作更好地接地气 察民情 聚民智 惠民生 [2]

基层立法联系点发展历程与规模 - 全国人大常委会法工委于2015年设立首批基层立法联系点 [2] - 截至2025年8月，全国人大常委会法工委共设立54个基层立法联系点，覆盖全国31个省区市 [2] - 带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个 [2] 立法意见征询成果与采纳率 - 就207件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求意见58000多条，被研究吸纳的有3500多条 [2] - 我国现行有效法律中有177件在设立联系点后制定和修改，其中163件征求过联系点意见，占比约92% [2] - 天津市小白楼街道联系点完成35部法律法规草案意见征集，上报1241条意见建议，其中149条被采纳 [1] 联系点工作机制创新与制度化 - 2023年3月修改立法法将基层立法联系点制度写入法律 [3] - 全国人大常委会法工委制定和完善基层立法联系点工作规则等7项制度规定 [4] - 各联系点出台380余项制度规范，为基层群众全链条参与立法提供保障 [4] 联系点对经济社会发展的影响 - 基层立法联系点制度化意见征询为护航高质量发展、激活经济活力提供法治保障 [3] - 深圳龙岗区园山街道联系点就空域管理条例征求意见，收到12条意见中有7条被采纳 [3] - 通过规则衔接、标准对接降低企业制度交易成本，为高质量发展注入可持续动力 [3] 联系点工作形式与技术应用 - 开展“AI普法+二维码征询”让立法讨论更加平易近人 [4] - 普法脱口秀将法律条文转化为“白话土话” [4] - 信息技术让民意征集实现数字化管理 [4] 未来发展规划 - 下一步将适量增设基层立法联系点，扩大征集意见建议覆盖面 [4] - 充分发挥网络信息化作用，增强基层群众参与度和便捷度 [4] - 积极引导和适当拓展联系点在推进社会治理等方面的作用 [4]