全球治理体系改革的背景与倡议 - 新时代中国特色大国外交提出全球发展、安全、文明、治理四大倡议，涉及国际秩序改革的主要方面，旨在解决人类共同议题，如遵循的价值原则、治理方式与目的[1] 主权平等在全球治理中的意义 - 当今国际关系已进入以主权国家为核心的全面时代，联合国正式会员从成立初期增长至190多个，是成立时的近4倍，主权国家体系基本定型[2] - 主权国家体系的定型是战后国际关系的一大进步，但霸权政治、强权政治等依然挑战主权国际秩序，主权制度是全球治理体系的基础[3] - 推动构建新型国际关系顺应了全面国际关系时代定型的大势，全球治理倡议首要强调主权平等意义正在于此[3] 全球治理与国家治理的关系 - 新型国际关系建立在各国国家治理较为有序的前提之上，国内治理不善会限制国家参与全球治理的意愿和能力，此现象在“全球南方”与“全球北方”国家均存在[4] - 全球治理体系改革应有利于全球性问题解决，并为更多国家国内治理改善创造更好国际环境，需反思西方国家推行的新自由主义国家治理体系改革计划带来的弊端[4] - 需重新反思民主并赋予新含义，国际社会应提供国家治理经验交流平台，帮助各国加强内部治理能力建设，而非简单推广对抗式制度作为民主标准[5] - 应在全球治理与国家治理间建立制度性沟通机制，鼓励各国评估政策的潜在域外消极影响，并对产生明显负外部性的内部政策进行必要约束[5] 全球治理的增量改进与局限性 - 以中国为代表的新兴国家和“全球南方”国家致力于全球治理体系的增量改进，即在不改变体系原有运行的前提下，通过累积性改进提高体系效能[6] - 中国坚定支持联合国核心作用，其发起成立的新型国际组织与西方主导的组织更多是对话而非对立，并在网络、人工智能等新兴领域提供治理方案[6] - 当前全球治理体系暴露出结构性问题，仅靠增量改进有时可能于事无补[6] 全球治理面临的结构性矛盾 - 结构性矛盾之一在于国际关系与国内政治的结构性冲突，对抗式制度的扩散导致内部政治极化，严重限制了相关国家参与全球治理的能力[7] - 国际力量对比变化推动多极化世界格局发展，全球治理体系结构正从过去霸权控制、少数国家主导，向民主、平等、共商的结构状态转变，但此转变尚未完成[7] - 除主权国家外，跨国公司和社会组织等行为体日益重要，但现有体系缺乏政治协商机构将其有规有序地吸纳，例如如何吸纳国有跨国企业参与全球治理是重大实践问题[8] - 在新自由主义全球治理观下，国有企业长期被排除在全球治理活动之外，但事实上国有跨国企业可在提供全球治理基础公共产品上发挥很大作用[8] - 随着世界政治经济社会结构深刻转型，国际社会在增量改进的同时，需更多考虑全球治理的结构改革问题，这可能是未来十年最突出的任务之一[8] 全球治理中规划与行动的关系 - 全球治理需注重行动导向，强调有规划、能执行，规划在解决全球性问题中具有重要引领和指导作用[9] - 西方对抗式民主制度导致的国内政治极化，既降低了其国内承诺信用，也影响其对全球治理合作协议的承诺和遵守[9] - 国际上的双边、多边规划可较有效地克服国内政治极化对履约的消极影响，中国政府重视在双多边外交及全球治理中运用规划，并正在有效扩大这种规划治理方式[9]