核心观点 - 全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院发布“一函两书”典型案例 该制度通过柔性监督与刚性保障相结合 为破解劳动者权益保障难题提供了可复制、可推广的实践路径 并推动形成了多部门协同治理的长效机制 [1] 制度设计与协同治理 - “一函两书”制度设计包含三步：工会发现侵权后先发提示函沟通 无效则发意见书要求整改 再不整改则向行政执法部门发建议书 这是一套以协商沟通等柔性化解为主的监督机制 旨在帮助企业规避用工风险、促进合规经营 实现劳动者与企业的共赢 [2] - 2025年以来 各级工会与法院、检察院协同推进“一函两书”制度落地 确保劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等权益受侵害案件得到及时高效处置 [1] - 目前 31个省、自治区、直辖市总工会均已与同级人民法院、检察院建立劳动法律监督协同协作机制 一张覆盖全国的权益保障网逐步成形 [1] - 2024年 全国各级工会共发出“一函两书”17万余份 成功办结欠资欠保案件7846件 为劳动者挽回经济损失38412.5万元 [3] 在新就业形态劳动者权益保障中的应用 - 平台经济催生了8400万新就业形态劳动者 其权益保障问题成为焦点 算法作为劳动者获得收入的标准 往往因过度追求效率而忽视现实场景 成为权益保障的难点和堵点 [4] - 2025年3月 上海市青浦区人民检察院根据区总工会移送线索 对部分快递企业算法设定不合理问题进行调查 并向区人社局制发检察建议 区总工会同步向企业发出提示函 推动算法源头治理 [4] - 通过多方联动 快递职工代表与企业围绕平台算法、考核规则展开平等协商 头部平台企业签订覆盖全网的算法协议 快递员单件派费收入提现比例显著提高 165万余名劳动者直接获益 [5] - 2021年至2024年 全国工会推动15家头部平台企业开展算法和劳动规则协商 2852家地方性平台或平台分支机构与劳动者开展协商 协商成果覆盖新就业形态劳动者超2000万人 [6] - 该实践推动算法从“效率至上”转向“安全优先”、从“目标最优”转向“权益至上” 为平衡平台算法指标与劳动规则提供了有效探索 [6] 在超龄劳动者权益保障中的应用 - 人口老龄化背景下 超龄劳动者用工纠纷日益增多 尤其是工伤认定及待遇实现问题成为现实挑战 [7] - 2025年7月 人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》 首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平 并为其维权提供了法律依据 [7] - 典型案例中 浙江省桐庐县某鞋企雇佣的超龄劳动者张某在工作中受伤构成十级伤残 陷入维权困境 工会第一时间介入 检察院提供法律保障 法院依法保障其权益 最终张某成功获得工伤补偿 [7] - 以此案为契机 当地工会与检察院等部门探索建立超龄劳动者权益保障机制 填补法律政策空白 形成权益保障闭环 实现了从个案维权到类案治理的转变 [8] 制度优势与意义 - 在“一函两书”实践中 工会发挥了“前哨探头”、“协商桥梁”和“协同枢纽”的独特作用 通过线索发现和风险预警 推动企业与职工的集体协商和民主管理 贯通行政、司法等多方保护力量 [3] - “一函两书”最大优势是能够依托各级工会组织 及时将新就业形态劳动者的呼声传递给平台企业 推动企业主动回应劳动者关切 [5][6] - 工会凭借层级多、覆盖广的组织优势 能够及时发现企业用工不合规行为 推动劳动者维权关口前移 将矛盾纠纷化解在萌芽状态 并通过共商共治 凸显类案治理的预防保护效果 [8] - “一函两书”及其协同机制是新时代“枫桥经验”在劳动领域和工会工作中的重要体现 对于构建和谐劳动关系、维护市场竞争秩序、护航经济健康发展具有深远意义 [8]