政策法规制定与完善 - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] 就业支持与保障措施 - 将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措 [1] - 将出台应对人工智能影响促就业文件 [1] - 将强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人 [1] 社会保险参保与基金运行 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，比上年底增加316万人 [1] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，比上年底增加329万人 [1] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，比上年底增加102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳 [1] 社保基金投资运营 - 社保基金监管和投资运营不断加强，截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [2]

新就业形态劳动者权益保障新政 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，旨在进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [3] - 新政背景是网约车司机、外卖员等新就业形态劳动者普遍面临劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题 [3] - 2025年12月《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》指出，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，未来要着力完善制度机制，加快推进立法工作 [3] 超龄劳动者权益保障新政 - 人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [3] - 该规定旨在“兜底线、保基本”，明确用人单位对超龄劳动者的保障义务和责任，并为相关用工风险提供制度性转化机制 [4] - 规定拟强制用人单位为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，未来各地将据此扩大工伤保险覆盖范围 [5] 职工带薪年休假制度修订 - 人社部将推动修订自2008年实施以来未曾修改的《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [5] - 长期以来职工带薪年休假的落实情况并不理想，修订呼声渐涨，近几年已有多名人大代表就落实制度提出建议 [5]

新政动向概览 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 人社部将推动修订自2008年实施至今未曾修改的《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位落实带薪年休假制度 [2] 新就业形态劳动者权益保障 - 以网约车司机、外卖员等为代表的新就业形态劳动者普遍面临劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题 [1] - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任缺少相应法律规范 [1] - 未来将着力完善制度机制，加快推进立法工作，抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [1] 超龄劳动者权益保障 - 相关政策体现的总体趋势是加强超龄劳动者基本权益的保障，要"兜底线、保基本" [2] - 规定明确了用人单位对超龄劳动者保障的义务和责任，并就相关用工风险提供了制度性的转化机制，如参加工伤保险 [2] - 征求意见稿规定，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，采取强制参保模式 [2] - 随着规定通过，各地都将扩大工伤保险的覆盖，将超龄劳动者纳入 [2] 职工带薪年休假制度 - 现行《职工带薪年休假条例》自2008年实施至今，职工带薪年休假的落实情况并不理想 [2] - 近几年已有多名人大代表就落实带薪年休假制度提出建议，例如建议修改条例中关于年休假天数的规定 [2]

新就业形态与特定劳动者权益保障政策 - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 我国将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 我国将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] 就业支持与人工智能影响应对 - 我国将实施稳岗扩容提质行动并推出重点行业就业支持举措 [2] - 我国将出台应对人工智能影响促就业文件 [2] - 我国将强化重点群体就业支持 包括印发高校毕业生等青年就业文件 [2] - 我国将出台统筹城乡就业体系意见并建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [2] 职业伤害保障试点与社保基金运营 - 我国将积极稳妥推进职业伤害保障试点 并将试点扩大到全国 [3] - 截至2025年底 职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人 [3] - 截至2025年底 全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人 分别比上年底增加316万人、329万人、102万人 [3] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元 年底累计结余10.2万亿元 [3] - 截至2025年底 基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [3]

人社部即将出台的新政策 - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进带薪年休假制度落实 [1] 就业支持与促进举措 - 将实施稳岗扩容提质行动并推出重点行业就业支持举措 [3] - 将出台应对人工智能影响促就业的文件 [2][3] - 将印发高校毕业生等青年就业文件并出台统筹城乡就业体系意见 [3] - 将建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] 社会保险基金运行情况 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，较上年底增加316万人 [5] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，较上年底增加329万人 [5] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，较上年底增加102万人 [5] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [4][5] - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [5] 工资与劳动保障进展 - 2025年所有省份均调整最低工资标准，月最低工资标准最高档超过2000元 [6][7] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点并扩大到全国 [8] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人 [9]

政策动向 - 人力资源社会保障部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 人力资源社会保障部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 人力资源社会保障部将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1]

核心观点 - 全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院发布“一函两书”典型案例 该制度通过柔性监督与刚性保障相结合 为破解劳动者权益保障难题提供了可复制、可推广的实践路径 并推动形成了多部门协同治理的长效机制 [1] 制度设计与协同治理 - “一函两书”制度设计包含三步：工会发现侵权后先发提示函沟通 无效则发意见书要求整改 再不整改则向行政执法部门发建议书 这是一套以协商沟通等柔性化解为主的监督机制 旨在帮助企业规避用工风险、促进合规经营 实现劳动者与企业的共赢 [2] - 2025年以来 各级工会与法院、检察院协同推进“一函两书”制度落地 确保劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等权益受侵害案件得到及时高效处置 [1] - 目前 31个省、自治区、直辖市总工会均已与同级人民法院、检察院建立劳动法律监督协同协作机制 一张覆盖全国的权益保障网逐步成形 [1] - 2024年 全国各级工会共发出“一函两书”17万余份 成功办结欠资欠保案件7846件 为劳动者挽回经济损失38412.5万元 [3] 在新就业形态劳动者权益保障中的应用 - 平台经济催生了8400万新就业形态劳动者 其权益保障问题成为焦点 算法作为劳动者获得收入的标准 往往因过度追求效率而忽视现实场景 成为权益保障的难点和堵点 [4] - 2025年3月 上海市青浦区人民检察院根据区总工会移送线索 对部分快递企业算法设定不合理问题进行调查 并向区人社局制发检察建议 区总工会同步向企业发出提示函 推动算法源头治理 [4] - 通过多方联动 快递职工代表与企业围绕平台算法、考核规则展开平等协商 头部平台企业签订覆盖全网的算法协议 快递员单件派费收入提现比例显著提高 165万余名劳动者直接获益 [5] - 2021年至2024年 全国工会推动15家头部平台企业开展算法和劳动规则协商 2852家地方性平台或平台分支机构与劳动者开展协商 协商成果覆盖新就业形态劳动者超2000万人 [6] - 该实践推动算法从“效率至上”转向“安全优先”、从“目标最优”转向“权益至上” 为平衡平台算法指标与劳动规则提供了有效探索 [6] 在超龄劳动者权益保障中的应用 - 人口老龄化背景下 超龄劳动者用工纠纷日益增多 尤其是工伤认定及待遇实现问题成为现实挑战 [7] - 2025年7月 人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》 首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平 并为其维权提供了法律依据 [7] - 典型案例中 浙江省桐庐县某鞋企雇佣的超龄劳动者张某在工作中受伤构成十级伤残 陷入维权困境 工会第一时间介入 检察院提供法律保障 法院依法保障其权益 最终张某成功获得工伤补偿 [7] - 以此案为契机 当地工会与检察院等部门探索建立超龄劳动者权益保障机制 填补法律政策空白 形成权益保障闭环 实现了从个案维权到类案治理的转变 [8] 制度优势与意义 - 在“一函两书”实践中 工会发挥了“前哨探头”、“协商桥梁”和“协同枢纽”的独特作用 通过线索发现和风险预警 推动企业与职工的集体协商和民主管理 贯通行政、司法等多方保护力量 [3] - “一函两书”最大优势是能够依托各级工会组织 及时将新就业形态劳动者的呼声传递给平台企业 推动企业主动回应劳动者关切 [5][6] - 工会凭借层级多、覆盖广的组织优势 能够及时发现企业用工不合规行为 推动劳动者维权关口前移 将矛盾纠纷化解在萌芽状态 并通过共商共治 凸显类案治理的预防保护效果 [8] - “一函两书”及其协同机制是新时代“枫桥经验”在劳动领域和工会工作中的重要体现 对于构建和谐劳动关系、维护市场竞争秩序、护航经济健康发展具有深远意义 [8]

工会工作与职工动员 - 文章核心观点为实现“十五五”宏伟蓝图贡献工会力量，并学习贯彻党的二十届四中全会精神，团结动员广大职工投身新时代首都发展的火热实践 [1][1] - 新疆阿勒泰职工夜校搭建了各族职工成长新平台 [1] 劳动者权益保障制度建设 - 专家笔谈提出需加强法律制度建设，以保障超龄劳动者权益 [1] - 工运论坛探讨新就业形态职业伤害保障与工伤保险的衔接问题并提出建议 [1] - 实践探索强调以法治之力保障劳动者合法权益 [1] 新就业形态劳动者服务 - 调查研究内容为深化新就业形态劳动者维权服务体系建设的探索和思考 [1]

案件核心判决 - 法院判决支持超龄劳动者颜某获得因用人单位未及时申报工伤而产生的5万余元医疗费待遇差额 [1][2] - 法院明确超龄劳动者在参保期间应享有同等工伤保险待遇 用人单位未在30日期限内申报工伤 期间发生的合规工伤待遇费用由用人单位负担 [2][3] - 法院认定商业保险理赔与工伤保险属不同法律关系 不能替代或抵扣工伤保险待遇赔偿款项 [3] 案件事实与背景 - 超龄劳动者颜某56周岁 超过法定退休年龄 在工作中受伤并被认定为九级工伤 [1] - 社保基金支付一次性伤残补助金4万余元 保险公司在意外伤残等项目下理赔7万余元商业保险 [1] - 颜某受伤后住院7天 花费医疗费5万余元 因公司未在受伤后一个月内申报工伤 导致此部分费用社保基金未支付 [2] 行业影响与制度指引 - 为适应老龄化趋势 用人单位可为年龄不超过65周岁、未办理退休手续的超龄就业人员参加工伤保险 [4] - 超龄就业人员在参保期间发生工伤 其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇参照《工伤保险条例》执行 [4] - 本案裁判价值在于明确用人单位须在申请期限内及时提交工伤认定申请 依法保障超龄劳动者权益 [4]

行业用工趋势 - 餐饮 物业 家政等行业对退休人员再就业需求显著 岗位以清洁工 维修工 保安等体力劳动为主[3] - 医疗 科研 财会等白领岗位对退休人员也有一定需求 且薪资水平较高[4] - 企业招聘退休人员可降低用工成本 无需缴纳社保 且退休人员经验丰富 培训成本低[4] 岗位与薪酬情况 - 麦当劳退休人员时薪为19元 每日工作4至8小时 薪资月结 岗位包括清洁工 维修工 餐厅员工[3] - 部分岗位如烧烤店穿肉工作时薪达25元 但工作强度大 需承担杂务[6] - 高级技术顾问等脑力岗位月薪可达8000元 但可能面临业绩压力如论文发表要求[6][7] 法律与权益保障 - 退休人员再就业法律身份非劳动者 与用人单位形成劳务关系 无法认定劳动关系[9] - 2023年丰台法院审理167件涉老年人用工纠纷 涉及工资 休息权和工伤权益 受伤起诉比例较高[8] - 2024年9月实施社保新规和人社部征求意见稿 为超龄劳动者提供劳动报酬 休息休假 工伤保障等权益保障[11] 就业现状与挑战 - 前程无忧2022年报告显示68%老年人退休后再就业意愿强烈[6] - 退休人员面临体力考验 如连续工作13小时身体无法承受 以及业绩压力[6][8] - 部分企业招聘条件宽松 仅需健康证 不要求退休证明[4][5] 维权与协议建议 - 2020年至2022年全国法院审理超龄劳动者相关案件4万余件 上诉率50%[12] - 建议签署权责清晰的书面协议 明确工作内容 报酬 保险等条款 并保留工资条 考勤记录等证据[13] - 权益受损时可申请劳动仲裁或民事诉讼 复杂情况可咨询专业律师[13]