文章核心观点 - 完善中央银行制度是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措 其核心是构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 以实现维护币值稳定和金融稳定的双目标 [1][2][3] 政策背景与战略定位 - 强大的中央银行是建设金融强国必须具备的关键核心金融要素之一 [1] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出 完善中央银行制度 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 畅通货币政策传导机制 [1][2] - 完善中央银行制度是中国人民银行2026年重点工作之一 [3] 货币政策体系构建 - 构建科学稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键 需实现价格型工具和数量型工具并用 统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡 [4] - 货币政策需注重跨周期和逆周期调节 保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配 提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性 [5] - 需处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部三方面关系 综合运用各种货币政策工具 有力有效平滑经济波动 [6] - 改革核心是提升货币政策的科学性、透明性与前瞻性 稳步推进“价格型调控为主、数量型工具为辅”的货币政策框架 完善利率走廊机制、强化贷款市场报价利率的市场化定价功能 [7] - 需畅通货币政策传导机制 持续推进利率市场化改革 优化金融机构的激励机制和风控能力 推动资金真正流向实体经济与创新产业 [7] 宏观审慎管理体系完善 - 宏观审慎管理体系是防止系统性金融风险的重要防线 需与货币政策密切配合、相互补充 [8] - 在金融创新和开放加速的背景下 应围绕银行、证券、保险等领域 完善跨部门、跨市场监管框架 实施逆周期调节和压力测试 [8] - 需根据金融市场的发展变化 不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围 增强金融体系的韧性 [9] - 需全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施 实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施 [9] - 需更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响 [9] - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的重点工作包括：强化系统性金融风险的监测和评估体系、完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措、持续丰富宏观审慎管理工具箱、不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制 [10] 中央银行职能演进 - 完善中央银行制度 实则是强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位 推动其职能从传统货币发行与流动性管理 向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展 [4] - 需要强化中央银行在制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等方面的权威性和独立性 [7] - 中国人民银行从多个维度探索宏观审慎管理 如设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具 完善房地产金融宏观审慎管理 搭建金融控股公司监管框架 [8] - 2008年国际金融危机后 中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架 逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径 [8]