立法模式与背景 - “小快灵”立法模式针对多发、易发的具体问题作出规定，不强调体系完整性，突出操作性，通过规范流程实现闭环管理，其成法速度快、成本相对低，能有效提高地方社会管理效能 [1] - 《湖南省噪声污染防治若干规定》是“小快灵”立法模式在解决有难度的重点工作方面的积极探索 [1] - 噪声扰民投诉举报长期居各环境污染要素首位，严重影响居民生活，该规定抓住这一涉及面广的民生问题，回应各方关切 [1] 法规核心内容与实施 - 《湖南省噪声污染防治若干规定》将于2026年1月1日开始实施 [1] - 规定明确地方人民政府对本行政区域声环境质量负责，并应建立协调联动机制，加强部门协同配合、信息共享 [1] - 规定厘清了生态环境、住建、公安、交通、文旅、城管等部门在工业、建筑施工、交通运输和社会生活等不同领域的噪声监督管理职责，形成明确责任格局，方便居民分类投诉举报，有效杜绝互相推诿 [1] - 规定对每个部门的职责进行了清晰界定，落实了职责法定原则，谁缺位一目了然 [1] 针对的具体噪声问题 - 规定对群众反映强烈、投诉高发的装饰装修活动噪声、广场舞扰民、麻将馆喧哗、夜间施工不停等问题均作出回应 [2] - 规定对如何防治工业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声、生活噪声等传统噪声，以及在公共场所使用手机、电脑等电子设备，风力发电机、充换电基础设施等新型噪声污染防治分别作出具体规定 [2] - 规定指导有关各方采取源头控制措施，实用性很强，是相对完备的“工具箱” [2] 管理与执行机制 - 规定提出，出现噪声污染后，村（居）民委员会、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向公安机关报告，公安机关应当依法处理 [2] - 规定要求畅通公众举报渠道，探索督办机制，切实解决群众身边的急难愁盼问题 [2] - 通过该规定，相关部门知道本部门该干什么、怎样才能干好；居民知道如何维权，遇到噪声污染怎么投诉 [1]

文章核心观点 - 全国人大常委会通过召开座谈会和举办培训班等方式，强调并指导提高地方立法质量，以服务和保障改革发展[1] - 地方人大及其常委会积极探索，制定和修改了大量服务国家大局、适应时代要求、体现地方特色、解决实际问题的地方性法规，积累了丰富的实践经验[1] 护航新质生产力发展 - 地方立法需因地制宜促进创新发展，以响应国家发展新质生产力的要求[2] - 上海在专项立法层面精准发力，例如《上海市数据条例》平衡数据创新与安全，《上海市促进人工智能产业发展条例》为AI产业松绑赋能，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》加速自动驾驶技术落地[2] - 上海在相关立法中嵌入新质生产力发展条款，如在修订《中国（上海）自由贸易试验区条例》时，将培育新质生产力与构建高端产业集群等目标并列[2] - 上海通过优化配套立法营造良好发展环境，如几次修订《上海市优化营商环境条例》，并制定《上海市民营经济促进条例》以公平竞争为核心支持民营经济创新[2] 构筑红色文化保护屏障 - 多地人大常委会通过精准立法、系统施策构建红色文化保护法治体系[3] - 山东临沂制定《临沂市红色文化保护与传承条例》，将社会主义核心价值观融入立法全链条，使其从“软性要求”变为“刚性规范”[3] - 陕西延安构建“省级条例+市级办法+专项法规”三级保护体系，出台《延安市宝塔山保护条例》并划定三级保护区，还通过安塞腰鼓、陕北民歌专项立法实现协同保护[3] - 甘肃陇南制定《陇南市哈达铺红军长征旧址保护条例》，厘清部门权责，破解产权复杂等难题，哈达铺年均接待研学团队超200批次[3] - 湖北荆州出台《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》，针对574处革命遗存创新名录保护等制度[3] - 湖南怀化制定仅12条的《怀化市革命文物保护利用若干规定》，以“小快灵”立法精准解决非国有革命文物修缮难等问题[3] - 上海制定《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，将“传承弘扬”置于“保护管理”之前，并设“长三角区域协作”专章推动区域资源共享[3] - 各地强化监督执行与协同发力，如延安公安、文物等多部门联合执法，宝塔区人民法院成立陕西省首个革命文物保护巡回法庭[3] - 上海建立市、区两级联席会议机制，明确党委宣传部门牵头统筹保护工作[3] - 怀化规定检察机关与文物部门协作，对损害革命文物的行为依法提起公益诉讼[4] 筑牢民生福祉制度根基 - 地方立法坚持人民主体地位，致力于解决人民群众急难愁盼问题[5] - 各地以“小快灵”立法为抓手解决突出民生问题，如海南三亚2024年出台《三亚市电梯安全管理规定》保障“乘梯安全”，2025年制定《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》回应“入学难”[5] - 湖北武汉围绕“一老一小”与居住品质发力，2024年制定《武汉市托育服务促进条例》缓解“带娃难”，2025年施行《武汉市养老服务条例》破解居家养老难题，同时以《武汉市住房租赁条例》和《武汉市既有住宅加装电梯条例》保障居住权益[5] - 多地人大深耕全过程人民民主以增强立法科学性与民主性，如湖南永州将基层立法联系点建在代表联络站，将部分意见直接转化为法规条文[5] - 三亚建成10个基层立法联系点，通过媒体公告、网上讨论区、第三方问卷等渠道广纳民意[5] - 武汉依托21个基层立法联系点与300余个信息采集点，建立“意见征集—反馈—激励”闭环[5]

地方立法总体概况 - 中国现行有效地方性法规超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式 - 近年来地方立法工作重点推进“小快灵”立法，法规条文多在30条以内，更加明确具体、务实管用 [2] - 湖南省2024年评选优秀“小快灵”立法案例，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》从立项到正式施行仅用约6个月时间 [2] - 《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，规定了部门职责、充电设施建设要求、禁止行为及法律责任 [2] - 广东江门制定全国首部华侨华人文化交流合作促进条例，共25条，要求建立文化资源普查保护机制、建设工作平台、完善为侨公共服务 [3] 坚持问题导向立法 - 福建省粮食安全保障条例明确规定粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除了政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定(草案)》共14条，聚焦夜间施工噪声和室内装修扰民问题 [4][5] - 草案明确规定法定节假日、公休日等特定时段，禁止在住宅楼使用电钻、电锯等工具进行产生噪声的装修作业 [5] 立足地方特色立法 - 河北省在遭受2023年特大暴雨洪水灾害后启动防汛避险人员转移条例立法，委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等问题 [6][7] - 条例通过完善工作机制、促进产业发展、聚焦人才培养和弘扬传承文化，推动川菜高质量发展 [7]

地方立法总体规模与成效 - 中国现行有效地方性法规达1.4万余件 [1] - 自2015年赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式旨在增强立法的针对性、适用性、可操作性 [2] - 近年地方立法重点推进“小快灵”立法，不少法规条文在30条以内，更明确具体、务实管用 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，从立项到施行用时约6个月 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》共25条，是全国首部专题促进华侨华人文化交流合作的地方性法规 [3] 坚持问题导向与关键条款 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定（草案）》共14条，针对夜间施工、室内装修噪声等集中问题作出具体时段和工具限制 [4][5] - 高质量地方性法规遵循“问题主导立法、立法解决问题”原则，核心制度需直面争议 [4] 立足本地实际与彰显特色 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，立法过程中委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的痛点和短板 [6][7] - 地方特色是地方立法的生命力所在，立法需同本地经济社会发展总体战略和改革决策结合 [6]

地方立法总体规模与进展 - 中国现行有效的地方性法规总数超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定的设区的市地方性法规已超过5000件 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式被重点推进，特点是法规条文精简，许多在30条以内，强调针对性、适用性和可操作性 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》是优秀案例，仅5条800余字，从立项到施行历时约6个月，快速解决了基层治理问题 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》是全国首部相关专题法规，共25条，通过具体条款如建立文化资源普查机制和工作平台，有效调动了海内外侨资源 [3] 问题导向与关键条款立法 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电按农业生产用电价格计算，抓住了政策落实难点，消除了执行“盲区” [4] - 宁波市施工噪声污染防治规定草案共14条，针对夜间施工和室内装修噪声等突出问题，设定了明确的禁止时段和工具，以利于法规有效实施 [4][5] 立足本地特色的专项立法 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，基于对夏季降水趋势的专业分析，建立了防灾减灾长效机制，保障了工作的规范化和法治化 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等痛点，推动产业高质量发展 [6][7][8]

立法趋势 - "小快灵"立法成为地方性法规新趋势 通过小切口快速解决社会民生领域具体问题 如AED配置、厂房租赁安全等 [1][2] - 立法导向从全面性转向实效性 强调"需要几条定几条" 避免鸿篇巨制 目前盐城通过11条法规推动配备5000台AED 培训15万人次急救人员 [1] 立法实践 - 江苏常州通过《租赁厂房安全管理规定》在一年内完成全流程立法 明确政府支持安全升级改造 有效解决"厂中厂"安全隐患 [2] - 沪苏浙皖四省市同步出台长江禁渔法规 体现"开门见山、直奔主题"特点 法规设计注重可落实可检查可评估 [3] 立法效果 - "小快灵"立法实现"小法办大事"效果 如盐城AED法规解决"不能救、不会救、不敢救"三大痛点 形成全民急救氛围 [1][3] - 立法后通过评估检查机制持续优化 许多地方将立法与监督结合 通过后评估查找制度不足 保持法规动态完善 [3] 立法机制 - 立法过程强调民主参与 通过凝聚共识使法规满载民意 江苏AED立法案例显示法规实施后群众获得感显著提升 [1][4] - 坚持立法质量与效率平衡 不因快速响应而压缩调研论证环节 保持程序完整性 [3]