北京市2025年立法工作核心观点 - 北京市人大常委会在2025年围绕“四个中心”功能建设、城市治理难点及民生关切领域开展高质量立法，通过一系列具有地方特色和开创性的法规，为首都高质量发展、超大城市精细化治理和民生保障提供法治支撑 [2][3] 聚焦重点领域与战略布局的立法 - 制定《北京城市副中心条例》，为副中心规划、建设、管理与发展提供全方位制度保障，明确推动水绿空间复合利用、完善“站产城融合”机制、并确立数字经济、现代金融等六大主导产业方向及前瞻布局未来产业 [3] - 出台《北京市长城保护条例》，创新引入“大保护”理念，将保护范围从长城本体延伸至相关文化遗产及环境，推动保护模式向“预防性保护”与“研究性修缮”并重转型 [4] - 施行《北京市可再生能源开发利用条例》，适用于太阳能、地热能、风能、生物质能等多种清洁能源，通过强化目标引导、明晰部门职责、完善市场机制及突破绿电并网消纳瓶颈，支撑能源结构绿色转型 [5] - 实施《北京国际商事仲裁中心建设条例》，以制度创新、司法协同、人才集聚、服务优化为着力点，旨在打造国际商事争议解决和法律服务优选地，提升北京在该领域的话语权 [6] - 针对人工智能、数字经济等新兴领域迅猛发展，立法机关正通过调研论证寻求规范与发展的平衡点，引导技术在法治轨道上行稳致远 [6] 针对城市治理难点与痛点立法 - 全面修订《北京市非机动车管理条例》，瞄准电动自行车违法改装、乱闯乱行、停车充电难、行业管理弱等突出问题，构建覆盖“产、销、登、行、停”的全链条管理体系 [7][8] - 条例修订紧盯电动自行车及电池安全，建立电池“超期服役”安全性评估与生产者回收制度，并明确禁止携带电池进入居住建筑 [8] - 将允许搭载的未成年人年龄上限从12周岁调整至16周岁，并强制要求佩戴头盔，在便利与安全间寻求平衡 [8] - 表决通过并施行修订后的《北京市消防条例》，推动消防安全治理模式向事前预防深度转型，为城市运行构筑法治“防火墙” [9] 回应民生关切与提升公共服务立法 - 全面推进《北京市养老服务条例》制定工作，直面设施供给缺口、服务供需失衡等痛点，提出新建居住区养老设施与住宅“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”，并推动老旧小区通过城市更新补充配建 [11] - 条例致力于破除医养壁垒，推动养老机构内设医疗机构纳入医保定点，并将高龄、失能老人列为家庭医生签约服务重点人群 [11] - 修订《北京市房屋建筑使用安全条例》，严禁擅自变动建筑主体和承重结构，规定危险房屋一律不得出租，并赋予物业服务企业“吹哨人”职责以报告危害房屋安全的行为 [12] - 修订《北京市公园条例》，立法理念由“公园管理”向“公众服务”转变，增设“公众服务”专章，完善公园游憩与服务设施，并推动建设全龄友好公园 [13] - 条例提出有条件的公园应开放草坪、林下空间，允许搭建帐篷、开展健身活动，以满足市民露营、休闲等新兴需求 [13] 代表建议办理与政策转化 - 2025年北京市人大代表累计提出建议973件，涵盖经济发展、城市治理、民生保障等多个维度，目前已基本办复，这些建议紧扣全市中心工作并聚焦群众急难愁盼 [14] - 市政府创新建立代表意见建议“快速回应机制”，推动办理关口前移，不少承办单位将建议办理列为“一把手”工程，形成从领导领衔到全程跟踪的闭环工作法 [15] - 代表建议办理推动“办理一件、解决一类、规范一片”，例如关于推动“两园一河”协同发展的建议被直接吸纳到市级实施方案制定中，实现建言资政与政策转化的有效对接 [15]

听取市法院、市检察院工作报告 1月20日下午，广州市第十六届人民代表大会第六次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任王衍诗作市 人大常委会工作报告。 冯忠华孙志洋李贻伟出席 王衍诗作市人大常委会工作报告 人大工作全过程，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向市委请示报告制度。 王衍诗说，市人大常委会坚持立法有效管用，"一不写两必写"做法得到全国人大常委会法工委的肯定并在全 国地方立法培训班上作经验介绍。出台的多部法规走在全国前列，引起良好反响。依法行政条例、传统风貌 建筑保护规定接连获评中国法学会立法学研究会第一届、第二届"地方立法十大范例"。制定的国土空间规划 条例，是全国超大城市第一部国土空间规划地方立法，自然资源部向全国推广。制定的政务服务条例，实行 工作日预约延时服务、周末节假日错时应急服务，中央和地方媒体广泛报道肯定。修订的停车场条例，推动 国家机关、事业单位自用停车场有序开放，新华社等媒体和社会舆论予以好评。出台加强病媒生物预防控制 的决定，从法规上为有效防控"两热"、护航十五运会及时提供有力支持。制定的早茶传承保护规定，规定了 一系列传承传统早茶非物质文化的硬举措，《法治日报》等集 ...

高标准法治青海建设 - 健全完善全面依法治省制度机制 形成“1+4+8+N”工作模式 [1] - 印发法治中国、法治政府、法治社会三个实施方案 研究制定政策文件20余件 [1] - 将领导干部依法履职情况列入年终述职内容 实现“年终述法”与“专题述法”双覆盖 [1] 高质量地方立法服务 - 完成省级地方性法规和规章立法项目54部 其中生态环保领域立法占比24% [1] - 积极践行“小切口”立法 精准解决经济社会发展特定问题 [1] - 开展法规规章清理 修改地方性法规24部及省政府规章16部 废止地方性法规11部及省政府规章13部 备案审查规范性文件964件 [1] 高效能法治政府建设 - 2024年全省行政复议案件受理数量同比增长153% 今年同比增长73% [2] - 今年办结案件调解和解结案占36.5% 超九成办结案件未再进入诉讼程序 [2] - 深化行政执法体制改革 在交通运输、应急管理等领域推进综合行政执法 [2] - 创新推行“综合查一次”和行政检查“扫码入企” 企业对行政检查满意度达99.87% [2] 高水平平安青海建设 - 全省人民调解组织突破6000个 专兼职调解员达2.5万余名 [2] - 五年累计调解纠纷超14万件 成功率99%以上 [2] - 创新形成的海东市“拉面人”纠纷解决工作法及海晏县“六小”工作法被评为全国“枫桥式工作法” [2] - 监狱系统连续23年实现“四无”目标 强制隔离戒毒系统出所人员三年未复吸率达93% 同比提高4.7个百分点 [2] 高品质公共法律服务 - 实体、网络、热线三大平台融合升级 建成覆盖省、市、县、乡四级公共法律服务站点460余个 [3] - 12348热线提供7×24小时藏汉双语服务 [3] - “十四五”期间累计办理法律援助案件4.3万余件 [3] - 全面推行公证事项清单化管理 精简证明材料226项 200项公证实现“一证一次办” 75%公证事项压缩至5至10个工作日内办结 [3] - “八五”普法圆满收官 培育“法律明白人”2.1万余名 全省普法满意度达92.01% [3]

立法工作规划与总结 - 市人大常委会召开立法工作联席会议暨地方立法培训会 总结交流2025年工作并研究部署2026年任务 [1] - 会议通报了该市2025年立法工作情况和2026年立法工作计划 [1] - 会议充分肯定该市获得地方立法权十年以来 地方立法工作在推动经济社会发展和民主法治建设中发挥的积极作用 [1] 会议核心精神与要求 - 会议深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神 [1] - 会议指出2026年是“十五五”开局之年 要牢牢把握“立法质量”这个关键 [1] - 会议要求不断丰富立法形式 加强履职担当 站稳人民立场 锤炼过硬本领 切实守好法治统一防线 [1] 会议目标与培训内容 - 会议旨在提升法治工作队伍素质 增强立法能力 推动地方立法工作再上新台阶 [1] - 会议目标是为该市“十五五”开好局、起好步凝聚法治力量 为推进中国式现代化地方新实践提供坚实法治保障 [1] - 江苏大学法学院院长李炳烁围绕“深入学习贯彻习近平法治思想 推进新时代地方立法工作”作专题培训 [1]

地方立法权实施十年成果 - 自10年前立法法修正案赋予所有设区的市地方立法权以来，江苏省13个设区的市共制定和修改地方性法规504件，实现了从“量的积累”到“质的提升” [1] - 江苏省人大常委会自2015年以来共完成创制性立法78部，其中首创性立法20部，为国家立法积累经验 [1] - 地方立法工作重点从“有没有”向“好不好”、“管不管用”转变，在服务发展、回应民生、推动治理现代化中发挥重要作用 [2] 立法引领新质生产力发展 - 无锡市作为全国首批获得地方立法权的城市之一，自1986年以来累计制定地方性法规114件，其中5件开创全国同类地方立法先河 [1] - 无锡聚力推进新质生产力领域立法，已制定科技创新促进条例、车联网发展促进条例、数字化转型促进条例、数据条例、低空经济发展促进条例，并正在制定知识产权促进和保护条例及人工智能产业促进条例 [1] - 江苏省注重在国家和省级立法尚未覆盖但已形成改革发展经验的领域进行创制性立法 [1] 重点领域立法实践与成效 - 《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》于去年11月施行，是全国首次以安全风险管理为主要内容的地方性立法，实现了较大以上安全风险应报尽报、应管尽管 [2] - 《江苏省医疗保障条例》于2023年出台，是全国省级层面率先开展的医疗保障全领域全流程立法，其中率先将长期护理保险制度上升为地方性法规规定 [2] - 江苏省计划在2024年底实现长护险制度全覆盖，截至当时长护险参保人数达6344万人，居全国首位 [2] 特色法规与社会治理 - 南京市10年来共制定、修订地方性法规50多件，推动法治指数提升至全国前列 [3] - 《南京市国家公祭保障条例》于2018年出台，条例实施第一年，公安机关即依据条例处置治安案件6起、刑事案件1起，有效打击了歪曲和否认史实等行为 [3] 区域协同立法机制 - 徐州市人大常委会牵头苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会签署立法协作框架协议，成立淮海经济区地方立法研究院 [3] - 2022年，徐州与宿迁协同制定《骆马湖水环境保护条例》，成为江苏省第一部生态环保领域的协同立法项目 [4] - 2024年，徐州携手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定《淮海战役红色资源保护条例》，推动红色资源的整体性保护传承 [4]

立法数量与成果 - 江苏省13个设区的市共制定和修改地方性法规504件 [1] - 无锡市自1986年获得地方立法权以来累计制定地方性法规114件，其中5件开创全国同类地方立法先河 [1] - 2015年以来，江苏省人大常委会共完成创制性立法78部，其中首创性立法20部 [1] 新质生产力与新兴领域立法 - 无锡市聚力推进新质生产力领域立法，已制定科技创新促进条例、车联网发展促进条例、数字化转型促进条例、数据条例、低空经济发展促进条例 [1] - 无锡市正在制定知识产权促进和保护条例，下一步还将制定人工智能产业促进条例 [1] - 江苏省注重在国家尚未立法的领域进行创制性立法，为国家和省级立法积累经验 [1] 重点法规与实施效果 - 《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》是全国首次以安全风险管理为主要内容的地方性立法，实施后实现了较大以上安全风险应报尽报、应管尽管 [2] - 《江苏省医疗保障条例》是全国省级层面率先开展的医疗保障全领域全流程立法，率先将长期护理保险制度上升为地方性法规规定 [2] - 江苏省长期护理保险制度于2024年底实现全覆盖，参保人数达6344万人，居全国首位 [2] - 《南京市国家公祭保障条例》实施第一年，公安机关依据条例处置治安案件6起、刑事案件1起 [3] 区域协同立法 - 徐州市人大常委会牵头苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会签署立法协作协议，成立淮海经济区地方立法研究院 [3] - 2022年徐州与宿迁协同制定骆马湖水环境保护条例，成为江苏省第一部生态环保领域的协同立法项目 [3][4] - 2024年徐州携手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定淮海战役红色资源保护条例 [4]

立法与法规制定 - 会议表决通过修订省传统工艺美术保护和发展条例 旨在推动传统工艺美术高质量发展[1][2] - 会议表决通过省检验检测条例 将依法加强检验检测市场监管和能力建设 促进该行业持续健康发展[1][2] - 会议表决通过省公共图书馆条例 要求进一步优化公共图书馆管理运营机制 提供更优质公共文化服务[1][2] - 会议批准无锡等设区市报批的18件法规和法规性决定 今年是国家赋予所有设区的市地方立法权第十个年头[1][3] 产业发展与监管重点 - 强化实施性立法功能 将国家法律法规普适性条文细化为具体可操作的明确规范[3] - 发挥补充性立法作用 聚焦影响经济社会发展的堵点卡点和制度瓶颈 针对性强化制度供给[3] - 彰显探索性立法特色 善用小切口小快灵方式加强地方立法实践探索 为国家立法提供经验[3] - 更大力度推进传统产业焕新 文化和旅游深度融合发展 农村改革创新等工作[2] 资产管理与社会治理 - 加强对国有资产配置使用处置的全链条管理 扎实推进自然资源集约节约利用和资产保值增值[2] - 会议表决通过省地名管理条例 旨在健全完善地名管理制度 推进地名管理使用规范化标准化科学化[1][2] - 把法规实施放在与立法同等重要位置 全面推动法规进入执法融入司法列入普法[3]

地方立法总体概况 - 中国现行有效地方性法规超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式 - 近年来地方立法工作重点推进“小快灵”立法，法规条文多在30条以内，更加明确具体、务实管用 [2] - 湖南省2024年评选优秀“小快灵”立法案例，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》从立项到正式施行仅用约6个月时间 [2] - 《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，规定了部门职责、充电设施建设要求、禁止行为及法律责任 [2] - 广东江门制定全国首部华侨华人文化交流合作促进条例，共25条，要求建立文化资源普查保护机制、建设工作平台、完善为侨公共服务 [3] 坚持问题导向立法 - 福建省粮食安全保障条例明确规定粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除了政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定(草案)》共14条，聚焦夜间施工噪声和室内装修扰民问题 [4][5] - 草案明确规定法定节假日、公休日等特定时段，禁止在住宅楼使用电钻、电锯等工具进行产生噪声的装修作业 [5] 立足地方特色立法 - 河北省在遭受2023年特大暴雨洪水灾害后启动防汛避险人员转移条例立法，委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等问题 [6][7] - 条例通过完善工作机制、促进产业发展、聚焦人才培养和弘扬传承文化，推动川菜高质量发展 [7]

地方立法总体规模与成效 - 中国现行有效地方性法规达1.4万余件 [1] - 自2015年赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式旨在增强立法的针对性、适用性、可操作性 [2] - 近年地方立法重点推进“小快灵”立法，不少法规条文在30条以内，更明确具体、务实管用 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，从立项到施行用时约6个月 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》共25条，是全国首部专题促进华侨华人文化交流合作的地方性法规 [3] 坚持问题导向与关键条款 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定（草案）》共14条，针对夜间施工、室内装修噪声等集中问题作出具体时段和工具限制 [4][5] - 高质量地方性法规遵循“问题主导立法、立法解决问题”原则，核心制度需直面争议 [4] 立足本地实际与彰显特色 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，立法过程中委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的痛点和短板 [6][7] - 地方特色是地方立法的生命力所在，立法需同本地经济社会发展总体战略和改革决策结合 [6]

地方立法总体规模与进展 - 中国现行有效的地方性法规总数超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定的设区的市地方性法规已超过5000件 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式被重点推进，特点是法规条文精简，许多在30条以内，强调针对性、适用性和可操作性 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》是优秀案例，仅5条800余字，从立项到施行历时约6个月，快速解决了基层治理问题 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》是全国首部相关专题法规，共25条，通过具体条款如建立文化资源普查机制和工作平台，有效调动了海内外侨资源 [3] 问题导向与关键条款立法 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电按农业生产用电价格计算，抓住了政策落实难点，消除了执行“盲区” [4] - 宁波市施工噪声污染防治规定草案共14条，针对夜间施工和室内装修噪声等突出问题，设定了明确的禁止时段和工具，以利于法规有效实施 [4][5] 立足本地特色的专项立法 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，基于对夏季降水趋势的专业分析，建立了防灾减灾长效机制，保障了工作的规范化和法治化 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等痛点，推动产业高质量发展 [6][7][8]