立法背景与核心目标 - 耕地保护和质量提升法草案于10月24日首次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 草案旨在加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护 [1] - 截至2024年底全国耕地面积为19.4亿亩，守住了耕地保护红线 [1] 法律体系集成与制度构建 - 草案系统集成了土地管理法、粮食安全保障法、黑土地保护法等法律的相关要求 [1] - 草案内容涵盖严守耕地和永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设 [1] - 建立耕地种植用途管控机制，规定耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产 [1] - 对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为规定共同的法律责任 [1] - 草案旨在填补空白、补齐短板，构建系统完备的耕地保护和质量提升制度体系 [1] 生态保护与系统治理 - 草案突出系统保护理念，强调耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定 [3] - 加强耕地生态保护，建立耕地生态保护修复制度，恢复和提升耕地生态功能 [3] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护，维持有利于耕地保护的生态环境 [3] 责任落实与监管考核 - 草案全面压实地方党委和政府耕地保护和粮食安全责任，实行党政同责 [5] - 省区市对本行政区域耕地保护和粮食安全负总责，其主要负责人是第一责任人 [5] - 国家组织开展耕地保护和粮食安全责任制考核 [5] - 国家自然资源督察机构按授权开展耕地保护督察，自然资源、农业农村等部门加强监督检查 [5] - 近两年来水土光热匹配较好的16个南方省份耕地面积均有所增加 [5]

立法核心与意义 - 该法是中国首部国家公园专门立法，标志着自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段 [1] - 法律将于2026年1月1日起正式施行 [1] - 法律实施对推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生具有重大深远意义 [1] 生态保护原则与成效 - 法律明确坚持山水林田湖草沙一体化保护，实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 生态保护以自然恢复为主、人工修复为辅，对受损生态系统通过封育进行严格保护 [2] - 首批5个国家公园整合优化了120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题 [2] - 首批国家公园设立以来，生态系统质量稳步提升，森林、草原、湿地等自然资源资产存量稳定并呈增长趋势 [3] - 生态系统提供的固碳等调节服务价值持续提升 [3] 空间规划与管控 - 法律为国家公园的国土空间科学管控提供了坚实法律依据，要求科学规划总体发展布局，严格设立条件 [4] - 国家公园空间布局是设立的前置程序，旨在依据自然生态分布优化国土空间保护格局 [5] - 实施分区管控，划分核心保护区和一般控制区，实现精准保护和科学管理 [5] - 国家公园规划需置于更大尺度国土空间格局中考量，确保与周边区域在空间用途等方面相协调 [5] 管理体制机制 - 法律要求建立统一、规范、高效的管理体制，“统一”指建立国家主导、纵向贯通的管理体制，解决多头管理问题 [6] - “规范”指管理工作法治化、标准化，“高效”体现在快速响应、科学决策，提高管理效能和资源配置效率 [6] 社区参与与民生改善 - 法律旨在构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [7] - 民生改善包括保障国家公园区域内和周边原有居民的权益，以及为全民提供生态和精神公共产品 [7] - 法律要求健全生态保护补偿机制，生态管护岗位优先聘用当地居民，鼓励居民参与经营性服务 [8] - 首批5个国家公园已吸纳约5万名农牧民转为生态管护员，年人均获得工资性收入1万元至2万元 [8] - 截至2024年底，首批5个国家公园志愿者总数已超1万人，深度参与保护管理工作 [9]

国家公园法立法背景与意义 - 国家公园法于2026年1月1日起施行 是中国首部国家公园专门立法 对推进美丽中国建设及人与自然和谐共生现代化具有重大深远意义 [2][4] 空间规划与管控机制 - 法律要求编制国家公园总体空间布局 依据生态系统重要性 生物多样性富集度 自然遗产精华及自然景观独特性确定布局区域 [4] - 将国家公园作为特殊单元开展国土空间规划 根据生物多样性富集程度和人类活动干扰明确边界范围与管控分区 [7] - 划分核心保护区（严格禁止进入）和一般控制区（允许规划人类活动） [7] 生态系统保护与修复措施 - 法律强调山水林田湖草沙一体化保护 按自然生态系统特性与内在规律开展生境保护修复 [9] - 针对保护对象差异化特征（如野生动物 自然遗迹 景观）制定专项保护方案 例如对老虎等物种实施严格保护减少人类接触 [11] - 生态修复以自然恢复为主 依靠生态系统自我恢复能力 通过消除人类干扰和封闭区域实现自然演替 [13] 民生改善与利益分配机制 - 法律建立生态保护补偿制度 通过纵向与横向多元化补偿使国家公园内居民获得补助收益 [18] - 优先聘用当地居民担任生态管护员 参与生态旅游服务及农特产品售卖以增加收入来源 [20] - 通过机制创新提升周边居民生活水平 促进国家公园建设与民生改善协同发展 [14][20]

国家公园法立法进展 - 十四届全国人大常委会第十七次会议于9月12日表决通过《中华人民共和国国家公园法》[1] - 法律共7章63条 包括总则 布局和设立 保护和管理 参与和共享 保障和监督 法律责任 附则[1] - 法律自2026年1月1日起正式施行[1] 管理体制要求 - 建立统一规范高效的国家公园管理体制[1] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护原则[1] - 按照自然生态系统特性和内在规律实行整体保护 系统修复 综合治理[1]

自然资源家底 - 全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩 [1] - 森林覆盖率提升至25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米 [1][3] - 林地、草地、湿地面积分别达42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩 [3] - 海洋生产总值达10.5万亿元，较2020年增长2.7万亿元 [1] 矿产资源突破 - "十四五"期间新发现10个大型油田、19个大型气田 [1][2] - 深层煤层气勘探获重大突破，支撑石油稳产2亿吨/年、天然气超2400亿立方米/年 [2] - 发现长达2800公里的"亚洲锂腰带"，探获多个大型及超大型锂矿 [2] - 新增大中型矿产地534处，包括甘肃泾川和黑龙江嘉荫特大型铀矿 [1][2] 海洋经济发展 - 海洋原油增量占2024年国内原油总增量70%以上 [3] - 大陆自然岸线保有率超35%，海洋能及海水淡化等新兴产业快速发展 [3] - 建成"梦想"号大洋钻探船、"深海一号"生产储油平台等重大装备 [3] - 海洋水产品产量连续36年居全球第一 [3] 生态保护修复 - 累计治理历史遗留废弃矿山240万亩，修复海岸线820公里 [4] - 珊瑚礁等海洋生态系统优良率提升至60%以上 [4] - 红树林面积达46.5万亩，实现净增长 [4] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩，实施415个项目 [4] 国土空间优化 - 全国累计完成全域土地综合整治超1000万亩 [4] - 累计批准建设用地2697.4万亩、用海用岛1.12万平方公里 [6] - 处置闲置土地500万亩，完成低效用地再开发171万亩 [6] - 审查环节压缩2/3，审批时长减少1/3 [6] 国家公园建设 - 首批5个国家公园整合120余个自然保护地 [5] - 东北虎豹国家公园野生虎、豹数量分别增至70只和80只 [5] - 三江源国家公园生态功能强化，大熊猫栖息地实现完整统一 [5] - 通过生态管护带动近5万居民就业 [5] 数字化管理 - 自然资源"一张图"系统实现统一底图与规划 [7] - "天地图"日均服务调用量超10亿次 [7] - 不动产登记实现抵押业务"跨省通办"，2200余县市推行"交房即交证" [7] - 化解1500万套房屋历史遗留登记问题 [7] 产权制度改革 - 完成5个国家公园及1096个重点区域自然资源确权登记 [6] - 新设采矿权5987个，推行资源资产"一站式"办理 [6] - 建立产权明晰、价值实现的自然资源管理体系 [6]

自然资源家底 - 全国耕地面积达19.4亿亩 比2020年增加2800万亩[1][2] - 森林覆盖率25.09% 森林蓄积量209.88亿立方米[1][3] - 林地 草地 湿地面积分别达42.53亿亩 39.12亿亩 8.34亿亩[3] 矿产资源突破 - 新发现大中型油气田和矿产地534处 包括10个大型油田和19个大型气田[1][2] - 深层煤层气勘探重大突破 支撑石油稳产2亿吨 天然气产量超2400亿立方米[2] - 发现2800公里"亚洲锂腰带" 探获多个大型超大型锂矿[3] - 甘肃泾川和黑龙江嘉荫探获两个特大型铀矿[2] 海洋经济发展 - 海洋生产总值10.5万亿元 较2020年增加2.7万亿元[1] - 海洋原油增量占2024年国内原油增量70%以上[3] - 海洋水产品产量连续36年世界第一[3] 生态保护修复 - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 修复海岸线820公里[4] - 珊瑚礁等海洋生态系统优良率提升至60%以上[4] - 红树林面积达46.5万亩 实现净增加[4] 国土空间优化 - 累计批准建设用地2697.4万亩 用海用岛1.12万平方公里[6] - 处置闲置土地500多万亩 完成低效用地再开发171万亩[6] - 审查环节压缩2/3 审批时长压缩1/3[6] 国家公园建设 - 首批5个国家公园整合120多个自然保护地[5] - 东北虎豹国家公园野生虎豹数量增至70只和80只左右[5] - 近5万当地居民通过生态管护实现就业[5] 数字化管理 - 自然资源管理和国土空间规划"一张图"建成[7] - "天地图"日均服务调用量超10亿次[7] - 不动产登记实现跨省通办 覆盖2200多个县市[7]

自然资源家底 - 全国耕地面积达19.4亿亩 比2020年增加2800万亩 [1][2] - 森林覆盖率25.09% 林地面积42.53亿亩 森林蓄积量209.88亿立方米 [1][3] - 草地面积39.12亿亩 湿地面积8.34亿亩 [3] 矿产资源突破 - 新发现大中型油气田和矿产地534处 包括10个大型油田和19个大型气田 [1][2] - 深层煤层气勘探重大突破 支撑石油稳产2亿吨 天然气产量超2400亿立方米 [2] - 发现2800公里"亚洲锂腰带" 探获特大型铀矿2处 [2][3] 海洋经济发展 - 海洋生产总值10.5万亿元 较2020年增加2.7万亿元 [1] - 海洋原油增量占国内原油增量70%以上 [3] - 大陆自然岸线保有率超35% 海洋水产品产量连续36年世界第一 [3] 生态保护修复 - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 修复海岸线820公里 [4] - 珊瑚礁等海洋生态系统优良率提升至60%以上 [4] - 红树林面积达46.5万亩 实现净增长 [4] 国土空间优化 - 累计批准建设用地2697.4万亩 用海用岛1.12万平方公里 [6] - 处置闲置土地500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 [6] - 全域土地综合整治超1000万亩 [4] 国家公园建设 - 首批5个国家公园整合120多个自然保护地 [5] - 东北虎豹国家公园野生虎豹数量增至70只和80只左右 [5] - 带动近5万当地居民就业 [5] 管理效能提升 - 自然资源确权登记覆盖5个国家公园和1096个重点区域 [6] - 审批时长压缩1/3 审查环节压缩2/3 [6] - "天地图"日均服务调用量超10亿次 [7] 国际协作与创新 - 推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国 [7] - 牵头实施12项国际大科学计划 [7] - "山水工程"入选联合国十大世界生态恢复旗舰项目 [7]

自然资源总量与结构 - 全国耕地面积达19.4亿亩 较2020年增加2800万亩 [1] - 水资源总量3.11万亿立方米 其中地下水资源量8679.2亿立方米 [1] - 林地 草地 湿地 沙化土地面积分别为42.53亿亩 39.12亿亩 8.34亿亩 25.09亿亩 [1] - 森林覆盖率提升至25.09% 较2020年提高约2个百分点 [1] 国土空间规划与生态治理 - 全国国土空间规划纲要实施 形成"两横三纵"城镇化格局 "七区二十三带"农业格局 "三区四带"生态安全格局 [3] - 累计完成全域土地综合整治面积超1000万亩 建成宜居宜业乡村 [4] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩 修复海岸线820公里 滨海湿地76万亩 [4] - 珊瑚礁生态系统优良率提升至60%以上 红树林面积达46.5万亩 [4] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩 实施27个"山水工程"保护修复面积8000多万亩 [4] 能源矿产勘查突破 - 新一轮找矿突破战略行动累计投入资金近4500亿元 [5] - 新发现10个大型油田 19个大型气田 鄂尔多斯盆地新增煤层气探明地质储量超3000亿方 [5] - 支撑石油稳产2亿吨 天然气年产量超2400亿方 [5] - 甘肃泾川 黑龙江嘉荫探获特大型铀矿 夯实5个大型铀矿基地资源基础 [5] 大宗矿产与新兴战略矿产 - 山西孝义铝土矿 山东胶东金矿 辽宁鞍本铁矿等老资源基地新增可观储量 [6] - 云南镇雄富磷矿 青海茫崖深层卤水钾盐矿等新资源基地崛起 [6] - 辽宁大东沟金矿初步评审金资源量近1500吨 [6] - 发现横跨四川 青海 西藏 新疆的2800公里"亚洲锂腰带" 探获多个大型超大型锂矿 [7] - 突破钾盐卤水提锂 低品位锂云母提锂技术 实现氦气从天然气中提取的技术突破 [7]

战略合作框架 - 国家林草局与中国农业科学院签署战略合作协议，聚焦粮食安全、生态安全、生物安全等重点领域 [1] - 合作围绕"三北"工程、乡村振兴等国家重大战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 [1] - 双方将共同支持创建林草科研平台，开展国土绿化、有害生物防治、种苗培育等核心技术攻关 [1] 科研与技术创新 - 合作将发挥资源优势和技术力量，积极培育林草特色产业 [1] - 双方将加大草原科技人才培育，建立人才交流机制，打造草原科技领军人才和创新团队 [1] - 合作旨在为草原科技人才提供更多发展空间 [1] 合作机制 - 双方建立定期会商工作机制，研究草原科技重大问题 [1] - 将共同制定重大政策和技术研究清单，共享科技创新成果 [1] - 合作目标是为实现草原高水平保护和高质量发展提供支撑 [1]

土地资源利用与保护 - 全国土地日主题为"节约集约用地 严守耕地红线"，强调耕地保护与生态系统的整体性[1] - 单位国内生产总值建设用地使用面积持续下降，全国耕地总量连续三年净增加[1] - 山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成生态保护修复治理面积超过1亿亩[1] - "十四五"期间全国新增建设用地规模控制在2950万亩，比"十三五"压减约300万亩[2] 耕地保护措施 - 自然资源部强调耕地保护需要硬措施与社会共同意识相结合[1] - 开展耕地土壤改良、地力培肥和治理修复，目标是让每寸耕地成为丰收沃土[2] - "十四五"期间将完成1亿亩黑土地保护利用任务，土壤有机质含量平均提高10%以上[2] - 自然资源部组织东北83个重点保护县地表基质调查，为黑土地保护提供数据支持[2] 生态系统治理 - 耕地作为山水林田湖草沙生命共同体的关键要素受到重视[1] - 坚持"以水定地"原则，根据不同条件宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙[1] - 生态系统质量和稳定性持续提升，强调一体化保护和系统治理[1]