新华社北京12月7日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚 持惠民生和促消费紧密结合。不断增进民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要，是我们一切工作 的出发点和落脚点，是推动高质量发展的根本目的。消费对经济发展具有基础性作用，既是畅通国民经 济循环的重要支撑，又是提升人民幸福感获得感的重要渠道。坚持惠民生和促消费紧密结合，是当前和 未来一个时期扩大内需、提振消费、建设强大国内市场、加快构建新发展格局的一个重要着力方面，是 促进经济持续健康发展、不断提高发展质量和效益的关键举措。 "十五五"时期，要精准施策推动惠民生和促消费紧密结合。在深入实施提振消费专项行动的具体工作 中，一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就 业，优化创业促进就业政策环境，支持重点群体就业。增加城乡居民收入，促进工资性收入合理增长， 进一步拓宽财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模。健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等 化，加大生育养育支持力度，强化教育支撑，提高医疗养老保障能力，保障群众基本生活。二是扩大优 质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重 ...

文章核心观点 - 坚持惠民生与促消费紧密结合是“十五五”时期扩大内需、提振消费、构建新发展格局的关键举措，旨在通过增进民生福祉来稳固消费增长基础，形成“人力资本提升-收入增加-消费拉动增长”的良性循环，并推动经济发展模式向更多由内需主导、消费拉动转变 [1][2][3] 惠民生与促消费的内在联系 - 惠民生是促消费的前提和基础，促消费是惠民生的重要途径 [1] - 消费是收入的函数，居民消费能力和意愿很大程度上取决于就业和收入增长状况 [1] - 在居民收入一定的情况下，生育、教育、医疗、养老等具体民生问题会直接影响消费意愿 [1] - 当前面临就业和居民收入增长承压、收入分配结构有待优化、消费能力和意愿不足等突出问题 [1] “十五五”时期推动结合的具体方向 - 统筹促就业、增收入、稳预期以增强居民消费能力：强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业；促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模；健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度，强化教育医疗养老保障 [3] - 扩大优质消费品和服务供给：以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费；通过品牌引领、标准升级和新技术应用推动商品消费扩容升级；打造带动面广、显示度高的消费新场景 [3] - 完善促进消费体制机制：清理汽车、住房等领域的不合理限制性措施；建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法；落实带薪错峰休假；强化消费者权益保护 [3] - 强化政策协同联动：加大直达消费者的普惠政策力度；增加政府资金用于民生保障支出 [3] 坚持紧密结合的战略必要性 - 是践行以人民为中心的发展思想、促进经济与社会发展相协调的必然要求 [2] - 是破解外部遏制打压、增强国内大循环内生动力和可靠性的必然要求 [2] - 是提升宏观经济治理效能、促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式的必然要求 [2]

文章核心观点 - 惠民生是促消费的前提和基础，促消费是惠民生的重要途径，必须将两者紧密结合以增强国内大循环内生动力 [1][2] - 消费已成为拉动经济增长的主引擎，但当前面临就业收入承压、消费能力和意愿不足等突出问题 [1] - “十五五”时期将通过精准施策，统筹促就业增收入、扩大优质供给、完善制度机制和政策协同来推动惠民生与促消费结合 [3] 惠民生与促消费的内在联系 - 消费是收入的函数，就业是财富之本和收入之源，居民消费能力和意愿取决于就业和收入增长状况 [1] - 在收入一定的情况下，生育、教育、医疗、养老等民生问题会直接影响居民消费意愿 [1] - 形成“人力资本提升—居民收入增加—消费拉动经济增长”的良性循环是核心目标 [2] 当前面临的挑战 - 受多重因素影响，就业和居民收入增长承压，收入分配结构有待优化 [1] - 消费能力和意愿不足的问题较为突出，优质消费供给不足，促进消费的制度机制不健全 [1][2] “十五五”时期具体政策措施 - 统筹促就业增收入稳预期以增强居民消费能力，包括强化就业优先政策、多渠道稳定扩大就业、优化创业环境、支持重点群体就业 [3] - 增加城乡居民收入，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模 [3] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合扩大服务消费，通过品牌引领、标准升级和新技术应用推动商品消费扩容升级 [3] - 完善促进消费制度机制，清理汽车住房等消费不合理限制，建立健全适应新业态的管理办法，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护 [3] - 强化政策协同联动，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [3]