政策核心内容 - 自2025年11月10日起将HPV疫苗纳入国家免疫规划，为满13周岁女孩免费接种 [1] - 这是国家免疫规划自2007年以来首次纳入新疫苗，首次将免疫对象从6岁以下儿童扩展至青少年群体，首次将预防疾病范围从传染病延伸至肿瘤领域 [1] - 纳入免疫规划的疫苗为二价HPV疫苗，针对高危型的HPV16和18两种型别 [2] 政府采购与成本 - 中国疾病预防控制中心计划采购二价HPV疫苗1544.65万支，采购预算42477.875万元 [2] - 单支疫苗采购价约为27.5元，凸显政府采购强大的议价能力 [2] 行业背景与需求 - 由于认知不足、疫苗价高、货源紧等因素，中国HPV疫苗免疫覆盖率一直较低 [2] - 宫颈癌是女性第四大常见癌症，中国宫颈癌负担异常沉重，发病呈上升和年轻化趋势 [1] - 中国女性HPV染病率按年龄呈"双峰"分布，第一个高峰在17~24岁，第二个高峰在40~44岁 [1] 政策的经济意义 - 该政策是更具普遍意义的投资于民的积极财政政策，将资金资源投向对人健康安全和福利的守护 [2] - 有助于改善国内市场有效需求不足的问题，为打通国内大循环的卡点堵点提供聚焦解 [3] - 通过完善社保医保等公共福利保障，换取居民部门将超额储蓄转化为有效购买力 [4] 社会与经济效益 - 接种HPV疫苗是预防宫颈癌最经济、最有效、最科学的手段 [1] - 将极大降低个人和整个社会的医疗资源支出，改善个人家庭和国家的资产负债结构，降低因病返贫的风险 [3] - 这是一个小成本大收益项目，将显著提高全民健康水平，而居民的健康本质上是经济最活跃的潜在生产率 [2]

第八届虹桥国际经济论坛"提振消费：世界共享中国市场机遇"分论坛，将于11月6日下午在国家会展 中心（上海）4.2馆举办，聚焦中国消费提振的"政策破障"与"开放共享"双轮驱动，与全球政商学界 领袖一起，发出大力提振消费的"虹桥声音"，共同探讨将中国市场潜力转化为全球经济增长亮色的共 识与路径。 作为拉动经济增长的"主引擎"，消费是中国"十五五"时期高质量发展取得显著成效的重要因素。 "十四五"期间，中国强大国内市场的优势凸显，消费的经济主引擎和稳定器作用增强，消费对经济增 长的年均贡献率在60%左右。与此同时，在世界经济格局深度重构中，中国以超大规模市场优势和制 度型开放战略，为全球经济增长注入稀缺的确定性——中国对世界经济增长年均贡献率保持在30%左 右，是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源。 当前，随着超长期特别国债发行、以旧换新等提振消费系列政策措施落地见效，中国消费新业态、新 模式、新场景不断拓展，市场活力增强，消费潜力释放，全球第二大消费市场地位更加稳固，社会零 售总额从2020年的39.1万亿元提升到去年2024年的48.3万亿元，年均增长5.5%，2025年有望突破50 万亿元。 即将到来的"十五 ...

文章核心观点 - "十五五"时期将坚持扩大内需战略基点 全面落实规划建议的各项部署要求 [1] - 扩大内需是应对外部冲击的战略举措 做强国内大循环的关键着力点 满足人民美好生活需要的必然要求 [4][5][6] - 具体部署包括大力提振居民消费 积极扩大有效投资 实施重大标志性工程项目 纵深推进全国统一大市场建设 [7] 内需对经济增长的支撑作用 - 2013-2024年中国经济年均增长6.1% 内需对经济增长平均贡献率达93.1% [2] - 最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1% [2] - 服务性消费占居民人均消费支出比重从2013年39.7%提高至2024年46.1% [2] - 实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重从2015年10.8%提高至2024年26.8% [2] - 中国已成为具有全球影响力的超大规模市场 衣食住行实物消费量位居全球第一 [2] "十五五"时期扩大内需的战略意义 - 扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措 以内需稳定发展对冲外需不确定性 [4] - 扩大内需是做强国内大循环的关键着力点 促进形成内需主导 消费拉动的经济发展模式 [5] - 扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求 适应居民个性化 多样化 多层次消费需求 [6] 大力提振居民消费的具体措施 - 优化消费环境 创新消费场景 取消不合理限制措施 建立健全适应新业态的管理办法 [8] - 完善带薪休假落实机制 以放宽准入 业态融合为重点扩大服务消费 [8] - 提高居民收入在国民收入分配中的比重 劳动报酬在初次分配中的比重 [8] - 加大直达消费者的普惠政策力度 完善社会保障体系 [8] 积极扩大有效投资的具体措施 - 优化投资结构 激发民间投资活力 明确中央和地方投资方向重点 [9] - 提高投资效益 完善交通能源等领域价格形成机制 优化基础设施和公共服务布局 [9] - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 深化投资审批制度改革 [9] 重大标志性工程项目规划 - 投资领域在城市更新 战略骨干通道 新型能源体系 重大水利工程等领域实施重大工程 [10] - 消费领域在养老托育健康等服务消费 文旅消费配套基础设施领域实施重点项目 [10] - 探索延长义务教育年限 推行常住地登记户口提供基本公共服务制度 [10] 全国统一大市场建设部署 - 统一市场基础制度规则 消除要素获取 资质认定 招标投标等方面壁垒 [11] - 完善统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构利益分享机制 [11] - 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 降低全社会物流成本 [11]

"大力提振消费，形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式是当前中国经济生活中的'重头戏'。"近日， 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受中新经纬专访时指出，形成消费拉动增长新格局，全面"投资于 人"是关键，这对居民消费的能力、消费的信心、消费的预期至关重要。 "投资于人"如何撬动消费？ 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）对外发布。《建 议》提到，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于 物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增 强国内大循环内生动力和可靠性。 在迟福林看来，"投资于物"在过去发展中发挥了重要作用。但是，存在长期重视原材料等物的价值，而人力资本的 价值相对较低的问题。中国"投资于人"既滞后于"投资于物"，也与社会需求不相适应。因此，当前和今后一个时 期，应当在"投资于人"上尽快实现重要突破。 受访者供图 他指出，通过"投资于人"，将资金、资源投入到人的需求、人的发展和人的保障上，是中国应对不确定性、形成新 发展优势的根 ...

内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚 在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，国家发展改革委主任郑栅洁发表题为《坚持扩大内需 这个战略基点》的署名文章，详细分析了"十五五"时期扩大内需面临的新形势新要求，提出将全面落实"十五五"规划建议中提出的扩大内需各项决策部 署，包括大力提振居民消费、积极扩大有效投资、实施一批重大标志性工程项目、纵深推进全国统一大市场建设。 郑栅洁指出，党的十八大以来，我国不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强，已成为拉动经济增长的主动力 和稳定锚。 数据显示，2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55% 和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。 同时，消费结构和投资结构持续升级，服务性消费占居民人均消费支出的比重从2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消费新业态新模式加速发展，实物商品网上 零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%提高到2024年 ...

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（原标题：蓝佛安：统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策） 近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中刊登了 财政部部长蓝佛安题为《发挥积极财政政策作用》的署名文章，蓝佛安在文中指出，党的二十届四中全 会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画"十五五"时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策 作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚 财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提 供坚强财政保障。 新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识 蓝佛安指出，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政 政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定 向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化， 实现质的有效提升和量的合理增长。 主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动 ...

发展定位与目标 - "十五五"时期被定位为基本实现社会主义现代化的关键时期，承接"十四五"成果并着眼2035年远景目标[1] - 主要目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率（TFP）稳步提升、居民消费率明显提高[1][2] - 全要素生产率（TFP）被首次明确列为发展目标，2000-2021年TFP增长率为3.6%，未来需成为增长主要动力[15] - 居民消费率目标为明显提高，2023年中国居民消费率为39.57%，显著低于美国、德国、日本等主要经济体[16][18] 经济发展与产业体系 - 以高质量发展为主题，强调通过现代化产业体系和新质生产力推动数智化、绿色化与产业创新融合[2][20] - 建设现代化产业体系需优化传统产业（如矿业、冶金、化工）并培育新兴产业（如新能源、低空经济、量子科技）[22][24] - 扩大有效投资聚焦民生领域和国家安全项目，避免粗放式投资，强调投资效率与结构优化[31] - 科技自立自强重点攻关集成电路、工业母机、基础软件等"卡脖子"领域，并提高基础研究投入比重[26][27] 内需与市场机制 - 做强国内大循环需提振消费，通过增加公共服务支出占比（如教育、医疗）释放居民消费潜力[30] - 建设全国统一大市场需破除要素流动壁垒，降低制度性交易成本，释放超大规模市场潜力[32] - 激发市场主体活力包括落实民营经济促进法保障平等竞争，以及深化国资国企改革增强核心功能[34][36] 风险防控与安全保障 - 统筹安全与发展，构建供应链、科技、能源、数据、金融等领域的安全体系，前移风险防控关口[2][14] - 重点化解房地产、地方政府债务、中小金融机构风险，严防系统性风险，推动有序出清[47][56] - 金融改革聚焦"科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融"五篇大文章，提升直接融资比重[38]

深化经济体制改革 推动高质量发展 王沪宁 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》）明确指出，"十五五"时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改 革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。准确理解、深入贯彻《建 议》关于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效 能治理推进中国式现代化意义重大。 一、 充分认识深化经济体制改革、推动高质量发展的重大意义 以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发 展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融 合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这深刻揭示了改革对 于发展的重大作用和重大意义。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认 识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模 式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻 ...

党的二十届四中全会提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新 供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。这为"十五五"时期扩大内需指明 了方向。我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，扩大内需既有空间又有潜力。要坚持系 统观念，推动消费和投资在更高水平上实现良性互动和动态平衡。 加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费。通过完善收入分配制度，提高 居民收入在国民收入分配中的比重，切实增强居民消费能力。健全社会保障体系，减轻居民在教育、医 疗、养老、托育等方面的负担，稳定消费预期。服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，是惠民生与促 消费的重要结合点，需要重点培育。 强调消费特别是居民消费需求的重要性，并不意味着要弱化投资的重要性。当前，我国在短板领 域、薄弱环节和新领域新赛道投资还有很大空间，要紧紧围绕国家重大战略和高质量发展要求，聚焦关 键领域和薄弱环节，加快推进一批强基础、增后劲、利长远的重大项目建设，引导资本加大对制造业技 术改造、战略性新兴产业、关键核心技术攻关的投资力度。持续加大民生领域补短板的投资力度，实现 投资于物和投资于人 ...