文章核心观点 - 国家能源局新能源司将推动“十五五”期间可再生能源“扩量提质、可靠替代”发展，以支撑能源强国和新型能源体系建设，并为2026年“十五五”开局之年制定了具体的工作部署 [1][5][8] “十四五”发展成就总结 - **开发规模持续跃升**：“十四五”期间，风电、光伏年均新增装机2.6亿千瓦，截至2025年底总装机达18.4亿千瓦，占全部电源装机比重47%，已超过火电成为第一大电源；可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，装机占比从2020年的40%提升至2025年的60% [2] - **重大工程取得积极进展**：常规水电总装机达3.8亿千瓦，抽水蓄能装机超6600万千瓦；“沙戈荒”新能源基地累计投产风光装机超1.5亿千瓦；全国海上风电累计并网装机超4700万千瓦，连续5年全球第一 [3] - **转型贡献更加突出**：2025年全国可再生能源发电量约4万亿千瓦时，占全部发电量38.3%；风光发电量2.3万亿千瓦时，占比达22%，五年累计提升超12个百分点，有力支撑非化石能源消费比重达21.5%左右 [3] - **技术产业实力领跑全球**：新能源专利数量占全球40%以上；2025年风机出口额首破百亿元，出口量同比增长近50%；太阳能电池出口量同比增长97% [4] - **政策支持体系日益完善**：2025年印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》等政策文件，优化完善可再生能源电力消纳责任权重制度，建立了全球最大的绿证市场 [4] “十五五”发展规划与目标 - **发展主线**：坚持“扩量提质、可靠替代”主线，既要保持量的增长，持续提高新能源供给比重，也要着力质的提升，增强对化石能源的安全可靠替代能力 [6] - **发展方向**：以电为核心，持续扩大可再生能源电力供应规模；以非电为突破，积极拓展非电利用途径 [6] - **发展要求**：落实集成发展、协同发展、高效发展三个要求，推动新能源向集成融合转变，形成政策合力，提升市场竞争力 [6] - **明确目标**： - **装机目标**：“十五五”期间新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体，衔接2035年风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的目标 [7] - **电量目标**：到2030年，新能源发电量占比达到30%左右 [7] - **非电利用目标**：推动可再生能源制氢氨醇、供热制冷、生物天然气等非电利用规模跃升 [7] - **可靠替代目标**：提升风电光伏置信出力水平，科学提高新能源参与电力平衡的容量比例 [7] 2026年重点工作部署 - **加快修订法律**：配合修订《中华人民共和国可再生能源法》，研究市场化新阶段下的可持续发展长效机制 [8] - **编制实施规划**：编制并推动印发《可再生能源发展“十五五”规划》，明确中长期发展目标和布局 [8] - **加强政策供给与落实**：抓好《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》落实；印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》；增强深远海海上风电、水风光一体化等政策供给；积极参与电力市场规则修订 [9] - **推进重大工程建设**：加快推进“沙戈荒”第二、三批基地项目建设；推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目；推动一批深远海海上风电项目开工建设；稳步推进重大水电工程和抽水蓄能，加快水风光一体化基地建设 [9] - **扩大绿电应用**：向更多重点用能行业提出并提高绿电消费目标；优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目标；持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测与认证，推动绿证国际互认 [10][11]