政策性农业保险行业现状 - 2023年全国政策性农业保险实现保费收入1263.9亿元，占农业保险总保费规模的87% [1] - 2023年各级财政投入补贴资金951.8亿元，保费补贴比例平均高达75% [1] - 政策性农业保险构成了农业保险市场的主要部分，在减轻农业生产者负担、增强农业风险保障等方面发挥重要作用 [1] 行业面临的合规挑战 - 高比例保费补贴刺激了部分保险公司、农户、协保人员单独或合谋通过虚增保险标的数量骗取财政补贴 [1] - 行业存在通过构造虚假赔案将骗取的财政资金转移至相关利益方的问题，即严重的虚假投保、虚假理赔合规问题 [1] - 2012-2020年间，农业保险犯罪行为中虚假承保、虚假理赔、套取补贴的犯罪行为占比高达83.96% [3] - "两虚问题"导致财政补贴分配结果偏离福利最大化目标，侵占真实承保理赔服务资源，可能降低农业生产者信任度并导致需求萎缩 [3] 技术解决方案与应用 - "3S"技术作为遥感技术、地理信息系统和全球定位系统的集成技术体系，在农业保险领域展现出巨大应用潜力 [2] - 技术方案旨在通过赋能监管主体、打破信息不对称，以成本可控的方式直观显示"两虚问题"线索 [3] - 方案依据的数据信息必须是公开的，便于各监管主体就违规线索达成共识并协同监管 [3] - 应用实践包括基于NDVI指数进行理赔真实性验证等具体技术手段 [8] 政策建议与发展方向 - 构建"3S"技术运用于农业保险承保理赔的配套政策体系，从制度层面明确遥感数据的科学性和有效性 [10] - 编制政策性农业保险遥感技术运用规范，对数据种类与来源、技术流程与步骤、关键指标和参数进行标准化管理 [10] - 加强监管基础设施和人才队伍建设，推动相关部门协同构建涵盖农业基础信息及承保理赔信息的信息系统 [10] - 鼓励农业保险经办公司在承保理赔工作中运用"3S"技术，并将此能力纳入经办资质遴选标准 [10] - 推进"3S"技术的迭代升级与融合应用，加强与科技企业合作以降低运用成本并丰富精准监管工具箱 [10]