培育多层次的补偿与权益交易市场，破解"难交易"。"难交易"体现为调节服务类产品交易平台缺失、供 需对接不畅及交易成本过高。因此，破解"难交易"问题必须培育和发展多层次的市场模式，为价值实现 提供高效的配置场所。优化政府纵向生态补偿途径。将GEP核算结果及其变化率作为中央对地方、上游 对下游转移支付的核心考核依据，推动生态补偿从"按投入补偿"向"按绩效补偿"转变，实现生态补偿标 准的科学化与精细化。创新市场横向交易模式。大力健全与发展排污权、用水权、碳排放权等交易市 场，将调节服务转化为可计量、可交易、可抵销的合规权益凭证，为其开辟直接的市场化变现渠道。推 广"生态银行"模式，由政府授权机构对碎片化的生态资源进行产权整合、系统修复与提质增值，随后将 其包装成资产包或项目包，通过特许经营、租赁、入股等方式引入社会资本进行可持续经营，实现资源 的资产化、资本化。 生态产品主要分为物质类产品、调节服务类产品和文化服务类产品三大类。其中，调节服务类生态产品 作为公共物品，包括气候调节、水源涵养、土壤保持、固碳和释氧等，有非排他性和非竞争性，市场化 和商品化水平低，难以在市场上交易和流通，难形成一致的市场价值，难形成现金 ...

阅读时间：11分钟 本文字数：4988字 作者简介：孙蓉，西南财经大学金融学院中国金融研究院保险研究中心教授、博士生导师；万梅雨，西南财经大学金融学院保险与精算系博士研究生，供 职于国家金融监管总局四川监管局；吴舒祥（通讯作者），西南财经大学金融学院保险与精算系博士研究生；阮江，安盟财产保险有限公司总经理。 文章来源：《保险研究》2025年第2期 一、引言 自2007年中央财政正式实施农业保险（以下简称农险）保费补贴政策以来，我国政策性农险规模发展迅速，构成了农业保险市场的主要部分。2023年，全 国政策性农险实现保费收入1263.9亿元，占农险总保费规模的87%，各级财政投入补贴资金951.8亿元，保费补贴比例平均高达75%。政策性农业保险在减 轻农业生产者负担、增强农业风险保障等方面发挥了重要作用。然而，高比例的保费补贴也刺激了部分保险公司、农户、协保人员，单独或合谋通过虚增 保险标的数量，骗取财政补贴；并通过构造虚假赔案，将骗取的财政资金转移至相关利益方，并引致了政策性农险存在严重的虚假投保、虚假理赔合规问 题。2024年中央一号文件明确提出了"推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔"的行业发展要求，表 ...