开发区“开而不发”的现象与成因 - 部分地区不顾本地实际盲目推进开发区建设，导致出现“开而不发”的“空业区”和“僵尸项目”，既违背发展规律也浪费社会资源 [1] - 客观原因包括：地区缺乏成熟产业基础、资金配套能力偏弱、引进人才难度大；体制机制存在堵点，如区划关系未理顺、部门职责交叉、审批流程复杂；此外还受到市场环境变化等外部因素制约 [1] - 主观原因在于招商思维缺乏前瞻性，存在“眉毛胡子一把抓”和“捡到篮子里就是菜”的问题，导致开发区产业关联性不强、企业依存度不高，难以形成一体化优势，造成“占地不少，产出不高” [1] - 现象背后折射出部分地区扭曲的政绩观和落后的发展观，表现为重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，存在低水平同质化建设苗头，并暴露出治理能力短板 [1] “开而不发”引发的具体问题与乱象 - 导致土地资源浪费，具体表现为超低价出售工业土地、超规模超标准用地、项目用地配置失衡，使得土地盘活利用难度巨大 [2] - 部分地方建设开发区好大喜功、贪大求全，为吸引项目作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等诸多乱象 [2] - 对企业而言，超预期的优惠条件虽有吸引力，但项目落地后常因缺乏配套而无法实质性推进，使企业错失发展机会 [2] - 个别企业借机囤地，拿到土地后再转让以空手获利，加剧了土地资源浪费并产生恶劣社会影响 [2] 开发区高质量发展的路径与方向 - 开发区不仅是经济功能区，也是要素集聚的创新区，需深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进建设，走出适合本地区实际的发展之路 [2] - 必须警惕项目“一哄而上”后又“一哄而散”，开发区不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而应锚定特色，向改革和创新要红利 [2] - “十五五”规划建议提出规范地方政府经济促进行为，为开发区发展指明政策方向 [3] 盘活低效闲置开发区的对策建议 - 相关地区需“快刀斩乱麻”，敢于及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和开发能力的企业 [3] - 部分功能相似的开发区可进行整合优化、抱团发展 [3] - 下一步应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制，以实现开发区“既开又发” [3]