法规概述 - 《甘肃省开发区条例》于2025年11月27日通过，将于2026年1月1日起施行 [2] 定义与类型 - 开发区是经国务院或省人民政府批准设立的，以发展制造业和生产性服务业为主的产业园区 [4] - 国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区 [6] - 省级开发区包括经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、工业集中区、化工园区等 [6][7] 发展原则与功能定位 - 发展原则包括改革创新、规划引领、市场主导、集聚集约、绿色低碳、特色发展 [8] - 功能定位为高水平营商环境的示范区、深化改革的先行区、实体经济高质量发展的引领区 [9] 管理制度与改革主线 - 管理制度为省级统筹发展、部门分类指导、属地政府管理、管理机构实施 [11] - 条例主线是深化管理制度改革、推动发展模式创新 [11] 创新管理体制 - 赋予开发区管理机构相应经济管理权限，制定并公布权责清单和赋权事项目录 [14] - 推行“管委会+公司”运营模式，支持管运分开、政企分离 [14] - 优化内设机构，统筹使用编制资源，探索绩效薪酬制度，健全容错机制 [14] - 健全财政管理制度，建立投入收益分配机制，鼓励多渠道资金支持，加强债务风险防控 [14] - 完善考核评价制度，落实奖惩措施 [14] 规划引领与土地管理 - 要求分级分类编制发展规划 [16] - 支持区位相邻、集中连片、产业关联的产业园区进行优化整合 [16] - 落实国土空间规划与生态环境保护规定，合理设置边界并纳入“一张图” [16] - 加强土地集约节约利用，鼓励支持“工业上楼”，实行工业项目“标准地出让” [16] 产业发展与平台能级提升 - 优化产业布局，因地制宜改造提升传统产业、发展壮大优势产业、引进培育新兴产业、科学布局未来产业 [18] - 积极承接东中部地区产业转移，提升区域交流能力和对外开放水平 [19] - 鼓励打造专精特新园区、绿色园区、零碳园区 [20] - 支持区内企业智能化改造、数字化转型、网络化联接 [20] - 加强科技创新合作，推动主导产业高端化发展 [21] 营商环境与要素保障 - 创新招商引资模式，引导企业和产业向园区集聚 [23] - 优化政务服务，提供优质、高效、便捷服务 [24] - 建立健全人才引育和服务保障机制，鼓励科研人员按劳取酬 [25] - 引导各类资本参与开发区建设 [26] - 严禁干扰区内经营主体正常工作和生产经营，不得巧立名目收费或变相收费 [26]

农业现代化与乡村振兴 - 认真学习贯彻习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示精神 锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴 推动城乡融合发展 努力推动农业农村现代化走在西部前列 [1] - 巩固农业优势地位 持续提升农业综合生产能力和质量效益 夯实现代化农业发展基础 [1] - 提高惠农效能 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 学习运用“千万工程”经验 盘活利用好各类资源 因地制宜发展团场、连队经济 促进职工群众稳定增收 推进宜居宜业和美连队建设 [1] 城市高质量发展 - 认真践行人民城市理念 把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿兵团城市工作始终 深化兵地融合 加快构建互嵌式社会结构和社区环境 打造城乡和谐的田园式家园 [2] - 坚持因城施策 统筹推进城市高质量发展和城市更新 推动兵团城市内涵式发展 [2] - 坚持上下联动 形成党委统一领导、党政齐抓共管、兵地协同合作、社会共同参与的城市工作格局 着力建设具有兵团特色的现代化人民城市 [2] 开发区建设与产业发展 - 强化规划引领 突出特色化发展 坚持创新驱动 加快形成产业有主导、园区有特色的发展格局 更好发挥开发区经济建设主阵地作用 [2] - 夯实基础支撑 提升化工园区建设和认定管理规范化水平 推动化工园区由规范建设向高质量发展迈进 [2] - 坚持底线思维 统筹发展和安全 强化部门协同 着力提高风险防控能力 推动绿色安全发展 [2]

开发区“开而不发”的现象与成因 - 部分地区不顾本地实际盲目推进开发区建设，导致出现“开而不发”的“空业区”和“僵尸项目”，既违背发展规律也浪费社会资源 [1] - 客观原因包括：地区缺乏成熟产业基础、资金配套能力偏弱、引进人才难度大；体制机制存在堵点，如区划关系未理顺、部门职责交叉、审批流程复杂；此外还受到市场环境变化等外部因素制约 [1] - 主观原因在于招商思维缺乏前瞻性，存在“眉毛胡子一把抓”和“捡到篮子里就是菜”的问题，导致开发区产业关联性不强、企业依存度不高，难以形成一体化优势，造成“占地不少，产出不高” [1] - 现象背后折射出部分地区扭曲的政绩观和落后的发展观，表现为重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，存在低水平同质化建设苗头，并暴露出治理能力短板 [1] “开而不发”引发的具体问题与乱象 - 导致土地资源浪费，具体表现为超低价出售工业土地、超规模超标准用地、项目用地配置失衡，使得土地盘活利用难度巨大 [2] - 部分地方建设开发区好大喜功、贪大求全，为吸引项目作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等诸多乱象 [2] - 对企业而言，超预期的优惠条件虽有吸引力，但项目落地后常因缺乏配套而无法实质性推进，使企业错失发展机会 [2] - 个别企业借机囤地，拿到土地后再转让以空手获利，加剧了土地资源浪费并产生恶劣社会影响 [2] 开发区高质量发展的路径与方向 - 开发区不仅是经济功能区，也是要素集聚的创新区，需深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进建设，走出适合本地区实际的发展之路 [2] - 必须警惕项目“一哄而上”后又“一哄而散”，开发区不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而应锚定特色，向改革和创新要红利 [2] - “十五五”规划建议提出规范地方政府经济促进行为，为开发区发展指明政策方向 [3] 盘活低效闲置开发区的对策建议 - 相关地区需“快刀斩乱麻”，敢于及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和开发能力的企业 [3] - 部分功能相似的开发区可进行整合优化、抱团发展 [3] - 下一步应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制，以实现开发区“既开又发” [3]