开发区“开而不发”的现象与成因 - 部分地区不顾本地实际盲目推进开发区建设，导致出现“开而不发”的“空业区”和“僵尸项目”，既违背发展规律也浪费社会资源 [1] - 客观原因包括：地区缺乏成熟产业基础、资金配套能力偏弱、引进人才难度大；体制机制存在堵点，如区划关系未理顺、部门职责交叉、审批流程复杂；此外还受到市场环境变化等外部因素制约 [1] - 主观原因在于招商思维缺乏前瞻性，存在“眉毛胡子一把抓”和“捡到篮子里就是菜”的问题，导致开发区产业关联性不强、企业依存度不高，难以形成一体化优势，造成“占地不少，产出不高” [1] - 现象背后折射出部分地区扭曲的政绩观和落后的发展观，表现为重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，存在低水平同质化建设苗头，并暴露出治理能力短板 [1] “开而不发”引发的具体问题与乱象 - 导致土地资源浪费，具体表现为超低价出售工业土地、超规模超标准用地、项目用地配置失衡，使得土地盘活利用难度巨大 [2] - 部分地方建设开发区好大喜功、贪大求全，为吸引项目作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等诸多乱象 [2] - 对企业而言，超预期的优惠条件虽有吸引力，但项目落地后常因缺乏配套而无法实质性推进，使企业错失发展机会 [2] - 个别企业借机囤地，拿到土地后再转让以空手获利，加剧了土地资源浪费并产生恶劣社会影响 [2] 开发区高质量发展的路径与方向 - 开发区不仅是经济功能区，也是要素集聚的创新区，需深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进建设，走出适合本地区实际的发展之路 [2] - 必须警惕项目“一哄而上”后又“一哄而散”，开发区不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而应锚定特色，向改革和创新要红利 [2] - “十五五”规划建议提出规范地方政府经济促进行为，为开发区发展指明政策方向 [3] 盘活低效闲置开发区的对策建议 - 相关地区需“快刀斩乱麻”，敢于及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和开发能力的企业 [3] - 部分功能相似的开发区可进行整合优化、抱团发展 [3] - 下一步应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制，以实现开发区“既开又发” [3]

文章核心观点 - 广东区县、镇街在赛迪系列研究报告中表现亮眼，包揽街道前7名、百强区前7名，县（市）入围数创历史新高，镇域上榜总数破百 [1] - 广东基层经济单元的强劲活力源于扎实的产业根基、灵活的体制机制和不断的创新驱动 [3][4] - 广东区县、镇街的成功是产业积淀、制度活力、创新基因与开放优势长期协同的结果 [5] 产业根基与结构 - 广东形成以制造业为脊梁、数字经济为引擎、现代服务业为支撑的多元产业体系 [3] - 珠三角核心区的区县、镇街深度融入粤港澳大湾区产业链，榜单排名不断跃升 [3] - 东莞通过电子、纺织、家具等产业集群化、专业化发展，其28个镇全部上榜“2025镇域经济500强” [3] 体制机制与市场活力 - 上榜的广东区县、镇街普遍具有民营经济活跃、行政效率高等特征，能快速响应市场变化 [4] - 佛山、中山的镇、街通过“三来一补”模式崛起，并在数字转型中探索“工改工”“村级工业园升级” [4] - 生产性服务业和生活性服务业在这些区域互促共生，不断释放区域市场竞争活力和产业升级动能 [4] 创新驱动与动能转换 - 南山区连续9年位居百强区榜首，其“独角兽走廊”已见雏形，串联起12家独角兽企业、总部基地、高等院校、科研院所和产业园区 [4] - 广东镇街层面不乏“隐形冠军”和“小巨人”，正通过创新驱动技术迭代，提升价值链地位 [4] - 源自区县、镇街的创新实践为广东注入转型升级动能 [4] 发展挑战 - 珠三角核心区与粤东、粤西、粤北地区差距显著，县域经济整体实力与部分兄弟省份相比仍有较大追赶空间 [5] - 珠三角核心区域面临土地开发强度高、新增建设用地稀缺的瓶颈，传统依赖土地扩张的发展模式难以为继 [5] - 许多县域与镇街经济仍以传统制造业为主，在创新能力、品牌价值、产业链控制力等方面仍有不足 [5]