世界银行营商环境成熟度报告核心观点 - 世界银行《营商环境成熟度报告（B-READY 2025）》指出，“公共服务”是全球多数经济体营商环境建设中的关键短板，普遍存在供给不足和效能低下问题，不少经济体存在重监管轻服务的现象 [1] - 报告显示，各经济体在公共服务和执行效率指标上均有提升空间，公共服务与企业需求存在差距，执行效率影响企业从规则中受益，这反映了实践中存在立法空泛或缺乏实施场景的问题 [5] - 对于中国而言，2026年将正式列入世界银行营商环境评估并参与排名，把握新评估体系的核心关注点，着力提高政府公共服务能力和水平，有利于增强外资企业投资信心，并向全球传递高水平对外开放的积极信号 [1] 营商环境成熟度评估体系 - 世界银行营商环境成熟度评估方法重点关注企业从进入市场、持续经营到关闭退出的全生命周期，构建了由监管框架、公共服务和执行效率三大支柱，以及涵盖企业准入、经营场所、公共设施等十项主题的评估体系 [2] - 新评估体系围绕每个主题，从监管框架、公共服务和执行效率三个层面进行评估，旨在全面反映各经济体营商环境治理的实际表现，更强调营商环境与经济增长、就业创造之间的制度关联 [2] - 与此前评估不同，B-READY更关注政府监管框架、公共服务供给和制度执行效率的表现，例如在本轮排名中，捷克在监管框架排名第一，韩国以80.22分在公共服务位列榜首，新加坡则在执行效率排名夺魁 [2] 报告揭示的核心问题：“公共服务缺口”与“效率差距” - 报告传递出两个重要信息：一是为企业提供公共服务比制定监管法律更困难，导致持续的“公共服务缺口”，法律的实施往往缺乏必要的公共服务支持 [3] - 二是监管的便利性与公共服务的高效利用对经济增长至关重要，但这两方面的发展滞后于监管力度，形成了“效率差距”，提高公共服务的可及性和使用效率同样迫切 [3] - “公共服务缺口”和“效率差距”不仅体现在发展中经济体，在发达经济体中也特别明显，例如美国监管框架得分高达78.67分，但执行效率仅68.02分，凸显显著“效率差距”；中国香港公共服务得分65.32分显著低于其监管框架得分71.03分 [4] 优化公共服务供给的具体方向 - 评估报告显示，各经济体在公共服务领域得分最低，特别是监管框架和公共服务的得分存在显著差异，有些经济体甚至只有15.51分 [6] - 在市场化一流营商环境建设方面，应从制度层面遏制内卷式恶性竞争，打造公平公正的市场竞争环境，并以《民营经济促进法》实施为契机，消除所有制歧视，便利融资服务 [6] - 在法治化一流营商环境建设方面，应加强法律专业服务供给，完善涉外法律综合服务，不断完善企业投诉和多元纠纷解决机制，为企业提供一站式商事纠纷解决服务 [6] - 在国际化一流营商环境方面，应持续拓宽常态化沟通渠道，充分发挥省长（市长）国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、外商投资企业投诉中心等常设机制作用，提升外商投资便利化水平 [6] 提升公共服务效能的路径 - 打造国际一流营商环境是一项系统工程，2026年上海、福建、辽宁等省市在首个工作日召开优化营商环境大会，将优化营商环境作为推动高质量发展和深化高水平改革开放的重要抓手 [7] - 上海作为营商环境评估的样本城市，正积极推进落实优化营商环境9.0版方案，不断强化公共服务能级，优化公共服务效能要着力推动从“解决一个问题”上升为“解决一类问题”，使“高效办成一件事”成为常态化机制 [7] - 在数字化时代，应充分利用数字技术赋能营商环境优化，例如深化“数字报关厅”建设，为企业提供智慧化货物通关服务，打造企业服务智能体，提升企业服务云效能，提升外籍人员在华投资和消费的便利化水平 [7] - 在制度执行层面，应持续提升商业纠纷立案、审判、执行质效，完善仲裁境外服务网络，提升多元纠纷解决机制的实效 [7] 对中国的影响与意义 - 营商环境成熟度评估结果可能成为世界观察中国营商环境优化成效的重要“窗口”，经过前两年的评估过渡期，中国对世界银行新的评估方法和体系有了更深的理解 [8] - 通过不断优化公共服务供给和效能，可以把营商环境评估带来的外部压力，切实转化为内生的改革动力 [8]