行业政策动态 - 多个省市在“十五五”开局之际发布政策文件，旨在推动数据高效流通利用和高质量数据集建设 [1] - 宁夏将于2026年1月1日起施行首部数据领域地方性法规《宁夏回族自治区数据条例》，以数据要素市场化配置改革为主线 [2] - 湖北省提出要打造高效流通、开放共享的数据要素服务市场，推动数据供得出、流得动、用得好、保安全 [2] - 天津市印发《深化政务数据共享的实施方案》，要求建设一体化政务数据基础底座，打通政务数据共享通道梗阻 [2] 行业发展现状与规模 - 2024年全国数据生产量达41.06泽字节，数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元 [1] - 数据要素需在更大范围、更多领域合规高效流通和开发利用，以全面释放其乘数效应 [1] 行业核心驱动力与紧迫性 - 数据资源高效流通利用是释放数据要素价值的关键，人工智能将成为推动高质量发展的重要引擎 [1] - 推动数据资源高效流通利用具有显著紧迫性，首要目的是突破经济增长瓶颈，通过数据流通优化资源配置，提升全要素生产率，显著降低传统要素错配成本 [3] - 满足新质生产力培育的迫切需求，人工智能、生物育种等战略新兴产业依赖高质量数据融合，数据流通滞后将阻碍大模型训练、新材料研发等关键创新进程 [3] - 需破解数据要素市场化改革的深层次梗阻，包括权属界定模糊导致企业“不敢流通”等制度性堵点，以及数据跨境流动、隐私保护等风险 [3] - 需抓住全球竞争格局重构的战略窗口期，加速应对以美国为首的数据跨境流动规则体系，提升我国数据跨境流通能力与数字贸易规则话语权 [3] 行业发展面临的挑战 - 社会环境方面存在数据资源有效供给不足、合规可信流通环境尚未形成、开发利用生态体系尚待完善、配套制度仍需健全、高质量数据集系统化技术水平有待提升等问题 [5] - 技术体系方面存在适应AI应用的数据基础设施有待深化、存储性瓶颈制约数据流通效率、数据介质持续供应能力面临较大风险、数据开发利用能力不足、“全局可视可管可用”数据服务能力亟待提升等问题 [6] - 安全风险方面存在数据流通过程风险高、跨域流动安全形势严峻、传统存储设施在可靠性、安全性和可管性方面存在明显不足等问题 [6] 行业发展建议与路径 - “十五五”时期需以流通效率跃升为核心突破口，系统破解制度、技术、安全三重约束 [4] - 建议以制度为基，在国家层面建立健全政策措施，有效落实现有制度，加紧制定配套标准规范，构建多元主体协同治理的制度体系，加快建立数据产权界定、市场交易、权益分配、利益保护制度 [7] - 建议以技术为径，规模化布局全闪分布式存储设施，加快AI数据湖建设，强化高质量数据集建设，构建可信流通环境，推广AI可信数据空间技术，提升存储设备底层抗攻击能力 [7] - 建议以场景为核，深化适应AI应用的数据资源开发利用场景，拓展AI应用的广度和深度，深度融入智慧医疗、智慧养老等民生服务，为公益事业注入新活力，驱动智慧农业、智能制造、金融科技、动画动漫等产业智能化升级 [7]