论坛基本信息 - 2025公用事业改革与政府监管论坛于2025年11月15日在北京召开 [1] - 论坛由浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院等四家专业机构联合主办 [1] - 来自全国公用事业与政府监管领域的权威专家、学者及行业代表等150余人参加了本次论坛 [4] 政策方向与监管框架 - 党的二十届四中全会审议通过的"十五五"规划建议明确提出要"稳步推进基本公共服务均等化"和"健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制" [3] - "十五五"规划建议对行政监管提出了新要求，需构建协同高效监管格局并推进监管法制化 [3] - 需充分发挥"有为政府"和"有效市场"两只手的作用，以推进新型基础设施的适度超前建设 [3] 能源与电网改革 - 应从复杂适应系统理论出发，推动能源系统从"中心控制"向"多元互动"转型 [4] - 需充分发挥分布式能源主体作用，以构建适应高比例新能源的新型电力系统 [4] 细分领域监管议题 - 论坛专题演讲涉及水公用事业监管、可持续城市更新的规划监管、房地产经纪平台监管策略、城市公用事业韧性水平的标准规制、城市园林绿化监管政策优化以及人工智能监管创新等多个细分领域 [4]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在全面拓宽民间投资空间并激发投资活力 [1][2][4] 重点投资领域 - 鼓励民间资本参与国家审批的重点项目包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管线、进口液化天然气接收和储运设施及供水领域 [3][4] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [1][5] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设和商业航天项目 [3][4] - 鼓励民间资本参与建设运营规模较小且具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [1][3][4] 具体支持措施 - 对具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上 [3][4] - 在商业航天频率许可和发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目并优化卫星通信业务准入政策 [3][4] - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3][4] - 规范实施政府和社会资本合作新机制修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 [1][5] 融资与采购支持 - 对超过400万元的工程采购项目预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购 [5] - 鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [5] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度并用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [6] - 持续落实好科技型企业上市融资和并购重组绿色通道政策并支持发行基础设施领域不动产投资信托基金 [7] 营商环境优化 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制严禁在准入条件之外违规设置障碍 [5] - 严格落实招标投标领域相关制度规定取消对民营企业单独设置的历史业绩和资质等不合理要求 [5] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管保障民营企业在电力并网和油气管网使用等方面的权益 [6] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标并全面准确落实普惠信贷尽职免责制度 [7]

扩大市场准入 - 支持民间资本入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等重大项目[4][5] - 鼓励民间资本参与规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设和运营[6] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可和发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目[6] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[6] - 对具备条件的项目允许民间资本持股比例高于10%[6] 破除隐性壁垒 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍[8] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件[8][9] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[8][9] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益[8] 强化资源支持 - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务[12] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购[12][13] - 鼓励地方政府结合实际进一步提高面向中小企业的政府采购预留份额[12][13] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[12] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，带动上下游中小企业协同数字化转型[12] 优化投融资服务 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度[12] - 用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目补充项目资本金[12][13] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，由三大政策性银行投放，全部用于补充项目资本金[13] - 国家开发银行投放2500亿元新型政策性金融工具，其中向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%[13]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，共计13条支持措施 [1] - 政策重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开 [1] - 旨在支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，让民营企业敢投资、有回报 [1] 扩大市场准入领域 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等需国家审批的重大项目 [2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁 [2] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 对具备条件的重大项目，允许民间资本持股比例高于10% [3] 清除隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保等方面违规设置障碍 [4] - 严格落实招标投标规定，严禁对民企违规设置设立分公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置历史业绩等不合理要求 [4] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民企在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益 [4] - 政策致力于破除地方保护，降低民企交易成本，提升市场竞争力 [5] 加大政策与资源支持力度 - 加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [7] - 对超过400万元的工程采购项目，严格按规定预留预算总额40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府进一步提高份额 [7] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国企、高校等提供市场化中试服务 [7] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，打通产业链数据堵点，带动中小企业协同数字化转型 [7] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [7] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，其中国家开发银行向民间投资项目投放685.9亿元，占比27.4% [8]

文章核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，出台13条支持措施以促进民间投资[1] - 措施重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开[1] - 旨在拓宽民间投资空间，破除隐性壁垒，加强创新和融资支持，让民营企业敢投资、有回报[1] 扩大市场准入 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等需国家审批的重大项目[3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目[3] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁[3] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[3] - 对具备条件的项目，允许民间资本持股比例高于10%[4] - 由行业主管部门细化参与要求，项目审批部门审核参与情况并确定持股比例，为民间资本参与提供保障[5] 清理隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保等准入条件外违规设置障碍[6] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民企设置设立分公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[6] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民企在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益[6] - 措施旨在破除隐性门槛，降低重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛，促进公平开放[7] - 明确严禁地方设置不合理市场准入条件，以破除地方保护、降低民企交易成本、提升市场竞争力[7] 加大政策支持力度 - 加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务[9] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上面向中小企业采购，并鼓励地方政府提高预留份额[9] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国企、高校等面向民企提供市场化中试服务[9] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，打通产业链数据堵点，带动上下游中小企业协同数字化转型[9] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[9] - 2022年下半年起已将面向中小企业的工程采购预留比例阶段性提高至40%，措施延续并优化了该政策[10] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，国家开发银行投放2500亿元，其中向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%[10]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为首要战略任务 [1] - “十五五”时期以发展新质生产力为主线，以高质量发展为主题，通过科技创新引领传统产业升级、发展新兴产业和未来产业来加快建设现代化产业体系 [2][8] - 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，必须保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的产业体系 [7] 产业发展战略方向 - 部署四大重点任务：优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系 [1] - 强调因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系是新质生产力的有效载体 [2][8] - 强大制造业是一国经济韧性的决定性因素，需进一步筑牢制造业根基以应对复杂国际环境 [3] 传统产业优化提升 - 巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力 [3] - 传统产业亟待推进智能化、绿色化、融合化和高端化转型升级，深度转型升级可带来10万亿级的经济增加值 [4] - 通过技术改造、标准引领、产业基础再造以及发展智能制造、绿色制造和服务型制造实现升级 [4] 新兴产业培育壮大 - 《建议》特别强调新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业，这些产业具有巨大增长空间和强产业关联度 [4] - 新兴产业将催生数个万亿级市场，对经济发展产生战略性支撑意义 [4] - 各地需基于资源禀赋、产业基础、科技条件因地制宜发展战略性新兴产业集群，统筹产业政策与竞争政策 [5] 未来产业超前布局 - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [6] - 未来产业具有原始创新依赖性强、技术路径不确定、产业化风险大等特征，代表智能化、绿色化趋势 [6] - 需探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则来推进未来产业发展 [6] 新型基础设施建设 - 适度超前建设新型基础设施，包括信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等 [9] - 算力是新质生产力的代表力量，需超前布局但不能过于超前造成浪费 [9] - 围绕产业需求优化区域算力布局，制造业密集区域布局工业互联网算力，西部注重绿色算力，国家布局通用算力 [10] - 探索构建全国统一算力交易市场，形成合理定价机制和跨区域补偿机制 [10] 生产性服务业发展 - 生产性服务业是推进制造业转型升级的核心力量，通过知识产权、现代金融、科技服务等促进产业高端化 [11] - 需扩大服务业开放力度，深化监管改革，完善支持政策体系，让更多优质主体进入生产性服务业 [11] - 提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，推进服务业数智化，加强服务标准和质量品牌建设 [11]

数据标准体系建设进展 - 全国数据标准化技术委员会“标准周”活动在江苏南京举办 [1] - “十四五”期间数据标准体系建设进展显著，累计研制并发布数据领域国家标准超过120项 [1] - 数据标准化建设助力数字经济加快发展 [1] 数据标准化的应用与影响 - 数据标准化在人工智能应用、新型基础设施、数据交易流通等重点方向实现广泛应用 [1] - 数据标准化赋能工业制造、医疗健康、交通运输等不同行业 [1] - 我国是全球首个将数据列为生产要素的国家 [1]

文章核心观点 - 超节点作为新一代算力基础设施，正成为行业技术发展的重要方向，并获得国内外领先企业的重点布局 [2] - 超节点通过技术升级和系统架构创新，提升了算力密度与效率，并带动了产业链多个环节的价值量提升 [3][4] - 国家政策层面强调适度超前建设新型基础设施，为算力基础设施等领域的发展提供了明确的战略支持 [1] 超节点概念与行业布局 - 超节点是英伟达提出的概念，指AI服务器中以超大带宽互联16卡以上GPU的Scale Up系统，被视为新一代算力基础设施 [2] - 英伟达主推的GB200包含36个Grace CPU和72个Blackwell GPU，通过NVLink协议构成超节点 [2] - 华为推出昇腾超节点，采用全总线架构和高速互连技术，将384张910C智算卡紧密耦合形成大型算力单元 [2] - 浪潮信息发布超节点AI服务器"元脑SD200"，单机可运行超万亿参数大模型，并在64卡整机推理中实现超线性扩展性能 [2] - 其他服务器厂商如超聚变、华勤技术等也均有超节点产品布局 [2] 超节点的技术影响与产业链机会 - 超节点通过内部高速总线互连，能有效支撑并行计算，加速GPU间参数交换和数据同步，从而缩短大模型训练周期 [4] - 相比于八卡或十六卡AI服务器，超节点在算力密度、通信复杂度和单节点功耗上均大幅提升 [4] - 超节点的发展将提升互联需求、增加液冷价值量，并推动厂商从传统产品供应商向系统解决方案提供商升级 [4] - 分析师建议关注的投资机会包括：国产AI芯片领军企业、超节点服务器厂商、配套的PCB/连接/液冷厂商以及华为超节点合作伙伴 [4] 政策背景支持 - 国家在“十五五”规划建议中指出，要适度超前建设新型基础设施，并特别提及推进信息通信网络、全国一体化算力网及重大科技基础设施的建设和集约高效利用 [1]

高德扫街榜的市场表现与影响 - 高德扫街榜于9月10日上线，截至10月3日累计用户数突破4亿，上线首日用户数超过4000万 [1][8] - 高德App在10月1日录得突破3.6亿的日活跃用户，创下历史新高 [1] - 国庆中秋假期期间，高德扫街榜为线下餐饮店带去超1亿客流 [3] 本地生活市场竞争格局变化 - 高德扫街榜的入局标志着中国本地生活市场进入多强并存的竞争格局 [10] - 高德此举意在通过重塑线下服务业评价体系，将高德这一日活1.7亿的国民级产品打造为生活服务超级入口 [8] - 市场竞争焦点从产品层面转向新型基础设施的竞争，核心是构建线下服务信用体系 [6][11] 商家扶持与市场反应 - 高德扫街榜推出“烟火好店支持计划”，通过发放超10亿补贴鼓励用户到店消费 [8] - 高德宣布为全国所有餐饮商家免一年入驻年费，该举措发布24小时内，单日新入驻餐饮商家数环比暴涨631% [8] - 双节假期全国超7成“必吃榜”烟火小店流量环比节前增长超200%，其中近半数为收录10年及以上的市井老店 [3] 技术驱动与行业趋势 - 扫街榜基于“真实出行行为”的算法推荐路径，证明AI已成为中国本地生活市场的关键变量 [10] - 未来本地生活赛道不仅是AIGC的竞争，更是AI算法、推荐及治理的全面竞争 [10] - 评价推荐系统正作为一种新型基础设施存在，释放广泛的商业和社会价值，类似物流网络和支付系统曾发挥的作用 [5] 市场潜力与区域表现 - 以杭州为例，国庆中秋假期全市餐饮消费金额达28.34亿元，消费笔数增长17.1%，显示线下市场仍有巨大潜力 [11] - 高德、美团、小红书等企业对本地生活的投入，有望共同做大整个市场蛋糕 [11] - “小城小店”成为假期消费黑马，各地街角小店成为美食新据点 [3][5]

高德扫街榜的市场表现与影响 - 高德扫街榜于9月10日上线，23天后累计用户数突破4亿，国庆期间高德App日活跃用户达3.6亿创历史新高 [1][7] - 上线首日用户数超过4000万，国庆假期内高德为线下餐饮店带去超1亿客流 [3][7] - 高德推出“烟火好店支持计划”，发放超10亿补贴并免一年入驻年费，措施发布后单日新入驻餐饮商家数环比暴涨631% [6] 本地生活市场竞争格局演变 - 高德扫街榜的快速崛起标志着本地生活市场进入多强并存的竞争格局，其基于“真实出行行为”的推荐路径已初步获得认可 [9] - 市场竞争焦点从产品层面转向新型基础设施的竞争，核心是构建线下服务信用体系 [5][11] - AI成为关键变量，未来竞争将围绕AI算法、推荐和治理能力展开 [9] 榜单作为新型基础设施的价值 - 扫街榜、必吃榜等评价系统正演变为如同物流、支付网络的新型基础设施，释放广泛的商业和社会价值 [5] - 此类系统的根本价值在于建立可信的信用体系，通过差异化地展现线下店铺来解决“可信”问题 [12] - 其作用在于量化并区分线下实体行业，让深藏不露的优质小店得以被发现，优化供需匹配 [13][14] 线下餐饮与小店生态的新机遇 - 国庆中秋假期期间，全国超7成“必吃榜”烟火小店流量环比节前增长超200%，近半数为收录10年及以上的市井老店 [3] - “小城小店”成为消费热点，各地街角小店走向舞台中央，线下餐饮商家成为本地生活大战的关注焦点 [3][5] - 以杭州为例，国庆假期全市餐饮消费金额达28.34亿元，消费笔数增长17.1%，显示线下市场潜力巨大 [10]