行业政策与保障体系 - 国家层面重视新就业形态劳动者权益，“十五五”规划建议明确提出完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率[3] - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任[6] - 全国总工会和各级工会持续优化服务阵地，建设工会驿站近18万个、“司机之家”等1万余家，12351工会服务职工热线接听涉及新就业形态劳动者电话3.43万通[3] 平台企业保障措施 - 美团以当地城镇职工社保缴费基数为基准，对符合条件的骑手补贴50%的养老保险费用，该方案已实现全国覆盖[3] - 淘宝闪购为骑手提供养老、医疗保险补贴，计划在2025年年底完成全国直营城市覆盖，符合条件骑手可获得至少50%补贴，骑士队长、荣誉骑士可获得100%补贴[4] - 京东自2025年3月1日起逐步为外卖全职骑手缴纳五险一金[4] 从业人员现状与感受 - 我国灵活就业人员规模已超过两亿人[6] - 从业人员感受到工作价值与社会认可，例如骑手为紧急药品订单优先配送[5]，并积极参与社区“随手拍”等公益活动[5] - 从业人员对收入稳定性表示认可，认为工作能养家糊口且多劳多得[2][5] - 快递行业业务量蓬勃增长，从业者亲历了从“一天百来件”的巨大变化[5] 从业人员生活与工作条件改善 - 居住条件改善，出现专为骑手设计的“骑手公寓”，提供水电暖全包且价格实惠的夫妻房[3] - 工作休息条件改善，工会驿站等设施为快递员、外卖骑手提供歇脚充电、饮水热饭等便利服务[2] - 从业人员归属感增强，部分人员计划将家人接至工作城市过年，视其为新家[5]

行业政策与保障体系 - 国家层面重视新就业形态劳动者权益保障，“十五五”规划建议明确提出完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [5] - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [8] - 全国总工会和各级工会持续优化服务阵地，建设工会驿站近18万个、“司机之家”等1万余家，12351工会服务职工热线接听涉及新就业形态劳动者电话3.43万通 [3] 平台企业保障措施 - 美团以当地城镇职工社保缴费基数为基准，对符合收入条件的骑手补贴50%的养老保险费用，该方案已于2025年底实现全国覆盖 [5] - 淘宝闪购为骑手提供养老、医疗保险补贴，在2025年年底完成全国直营城市覆盖，符合条件骑手可获得至少50%补贴，骑士队长、荣誉骑士可获得100%补贴 [5] - 京东自2025年3月1日起为全职骑手缴纳五险一金 [5] - 美团平台建设“骑手公寓”，为骑手提供环境干净、设施便利且价格实惠的居住选择 [5] 行业发展与从业者状态 - 我国灵活就业人员规模已超过2亿人 [8] - 快递行业业务量经历蓬勃增长，从“一天百来件”发展到如今规模 [8] - 骑手认为工作具有“收入稳定，多劳多得”、“工作灵活、收入及时，能养家糊口”的特点 [3][7] - 从业者感受到职业价值感与社会认同，例如帮助紧急送药、参与社区“随手拍”维护公共安全等 [7] 社会支持与服务设施 - 北京市总工会设立“工会驿站”，为快递员、外卖骑手等提供歇脚充电、饮水热饭等便利服务 [3] - 社会各界对新就业形态劳动者的关心与帮助越来越多、越来越实，暖心驿站遍布各处 [3]

核心观点 - 上海市人大代表、淘宝闪购总裁方永新在2026年上海两会期间提出建议，旨在构建以“五个一”为底座、“五+N”为拓展的新就业形态服务保障体系，推动服务从基础保障转向“保障+发展”双重需求，打造可复制推广的“上海范本”，为城市高质量发展注入新动能 [1][3][7] 现有服务模式与成果 - 淘宝闪购与上海普陀区创新推出“五个一”服务（一个站、一张床、一餐饭、一个码、一度电），打造了城市骑士服务保障的“普陀模式”，并计划推广升级为“上海范本” [1] - “万有引力”新业态新就业群体党群服务中心是全市首个面向新就业群体的综合性服务平台，提供骑士驿站、10元吃到饱的社区食堂、电瓶车充（换）电站等服务，覆盖“医食驻行用” [3] - 针对“用餐难”，上海市总工会等部门与淘宝闪购等启动“爱新餐”数字化项目，新就业形态劳动者可享受专属餐食优惠，已服务千万人次 [4] - 针对“住宿难”，普陀区联合淘宝闪购推出“骑士公寓”，提供超过1800张床位，实现拎包入住 [4] - 针对配送“最后百米”难题，普陀区推出增设专属车位、开通取餐专梯等措施，淘宝闪购联合社区物业、支付宝推出“碰一碰”进门服务，实现3秒进门无需登记 [4] - 普陀区上线《新就业群体友好地图》，方便骑士寻找歇脚点和补给站 [3] “五个一”底座标准化建设建议 - **“一个站”**：建议明确标配智能充电、应急药箱、健康设备，每个街镇至少建成2个示范驿站 [6] - **“一张床”**：建议加大保障性租赁住房倾斜力度，并制定新业态劳动者公寓运营标准 [6] - **“一餐饭”**：建议依托社区党支部联动商户成立“暖新合伙人”联盟，对优质商户予以团餐倾斜 [6] - **“一个码”**：建议推广普陀区经验，将“一个码”升级为集通行、权益查询、公益对接于一体的智能码，以破解进门难题 [6] - **“一度电”**：建议协调平台与电力部门，落实补贴政策，对合规充电站点或骑士给予运营补助，根治充电难、贵问题 [6] “五+N”拓展服务体系建议 - **“一个班”**：建议依托党建资源开设热门岗位培训，增设AI应用、短视频创作等课程，为高学历从业者定制“技能提升包”，并建立“培训-认证-就业”联动机制 [6] - **“一个号”**：建议社区就近开通医疗绿色通道，为从业者及家属提供就医优先便利，每年为春节留沪人员提供免费体检，并定期开展义诊 [6] - **“一平台”**：建议由人社、民政等部门牵头，搭建“新就业创享平台”，整合政策、场地、资金资源，提供创业指导帮扶，助力群体从就业向创业转变 [6]

服务品牌与体系 - 市总工会于2025年初创新推出“镇合意·工暖‘新’”服务品牌，构建“1+5”服务体系，即一套完善的组织网络与五大服务包相结合的工作机制 [1] - 服务体系涵盖组织建设、阵地保障、法律援助、关爱服务、权益维护和发展赋能，旨在全方位提升新就业形态劳动者的获得感、幸福感与归属感 [1] 组织网络建设 - 针对新就业形态劳动者，市总工会在组织建设上持续发力，2023年在全省率先成立市级互联网、道路运输和外卖配送行业工会联合会 [2] - 2024年实现市县两级新就业形态行业工会联合会全覆盖，通过“重点突破、行业覆盖、区域兜底”的立体化组建模式最大限度吸纳新就业群体入会 [2] - 全面推行“扫码入会”，依托“镇工惠”公众号开通线上入会通道，并设立“流动工会服务站”以解决“入会难、找组织难”问题 [2] - 2025年3月，全省首家新就业形态劳动者综合服务中心揭牌，提供一站式线下服务 [2] 服务阵地建设 - 通过“三级暖‘新’阵地建设”模式构建服务矩阵，目前全市已建成25家24小时智能化驿站，形成“15分钟服务圈” [3] - 驿站配备空调、冰箱、微波炉、充电设备等，部分增设应急药箱、图书角等功能区 [3] - 推动建设7家“工会大食堂”、87家“工会服务司机之家”，并联合25家面馆推出“一元吃面”活动，首批发放1万张餐券 [3] - 市新就业形态劳动者综合服务中心整合职工服务中心、工人文化宫和工人疗养院资源，提供一站式服务 [3] 权益维护与法律援助 - 在首创的“7・17快递员关爱日”当天，全省率先推出《快递员职业关怀补助办法》，政策发布3个月来已为16名快递员发放补助5800元 [4] - 2025年，新就业形态劳动者法律援助工作站共受理法律援助案件11件，帮助争取劳动经济权益6.38万元 [5] - 定制《新就业形态劳动者专项互助保障计划》，为1.9万余名劳动者赠送保障，总额达152.1万元 [5] - 创新建立“2+3+N”民主协商机制和“三全职代会”制度，累计收集职工建议300余条，成功解决网约车司机办证周期长等多项难题 [5] 关爱服务与成长赋能 - 新春联欢、端午包粽子、保龄球比赛等关爱活动覆盖超2万人次，联动多方推出“10元工会爱心餐”，首批投放餐补券1万余张 [6] - 注重成长赋能，举办网络主播技能大赛、快递员职业技能比武等竞赛，互联网营销师竞赛选手在2025年省赛中斩获第二名 [6] - 9名新业态市劳模进企业、进社区开展宣讲，发挥榜样力量 [6] - 近两年通过开设学历提升通道、组织读书会、开展心理健康讲座等方式助力新业态劳动者成长成才 [6]

公司福利保障举措 - 骑手养老保险补贴于10月27日正式覆盖全国 为行业首个面向全部骑手开放的社保补贴方案 比原计划提前两个月 [1] - 公司已初步建成覆盖全部骑手的多层次福利保障网 包括基础保障、进阶保障及工作福利 总覆盖预计超过数百万人 [1] - 基础保障包含养老保险补贴、"骑手工伤险"、意外伤害险、特殊天气补贴等 [1] - 进阶保障包含覆盖骑手和家人的大病关怀保障、子女教育基金等 [1] - 工作福利包含工作餐、体检、女性关怀、家庭旅行、职业培训等 [1] - 公司计划深化福利保障模式 如试点"亲子假"、"秋收假" 并扩围餐饮补贴、家庭旅游等 [6] 养老保险补贴实施细节 - 从11月开始 所有类型骑手可通过骑手App、当地社保咨询点查阅养老保险补贴细则 [1] - 公司联动社保部门缩短补贴到账流程 骑手月底缴费最快次月首周可拿到补贴款 [6] - 客服团队开通骑手社保专线和智能客服 提供7x24小时咨询服务 [6] - 骑手实际收到补贴款 例如长沙骑手邱凤英收到400多元补贴 [3] - 广州、哈尔滨等地骑手测算 一年补贴可拿到6000多元 [4] 政企合作与试点推广 - 公司在各地人社部门支持指导下 于社保中心、工会驿站等场所开展超过一万场答疑活动 提供政策解读和操作指引 [1] - 多地人社部门为骑手开设专用服务通道 如泉州市设专属窗口提供"一对一"服务 南通市举行政策宣传会提供一站式服务 [3] - 公司在人社部指导下 自2022年7月参与"新就业形态职业伤害保障"试点 今年已扩展到17省市 [3] - 截至今年9月底 公司已为"骑手工伤险"缴费超过20亿 累计覆盖骑手1300万人 [3] - 骑手养老保险方案于2025年初开展试点 并于7月17日骑士节宣布年内落地全国 目标覆盖超百万骑手 [3] 骑手反馈与沟通机制 - 骑手对养老保险补贴政策反馈积极 例如骑手唐卫红认为政策相当于每月加薪500元 [4] - 公司骑手保障组就骑手保障议题在各地召开恳谈会超过500次 收集了上万条建议并逐条改进 [1]