会议背景 - 第五届企业创新发展大会于2月1日至3日在广东东莞举办 [1][3] - 第十二届全国政协副主席、国家发展改革委宏观经济杂志社理事会名誉理事长马培华出席并致辞 [1][3] 核心观点：推动“十五五”创新突破的三点建议 - 核心观点：马培华就“十五五”期间如何推动创新实现更大突破提出三点系统性建议 [1][4] 建议一：推动有效市场和有为政府结合 - 企业作为经营主体，直接参与市场竞争，对产业和产品的技术创新最为敏感 [1][4] - 需发挥市场“无形之手”对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用 [1][4] - 目标是实现科技成果向实际产品和服务高效转化迭代，创造商业价值 [1][4] 建议二：强化产业链上下游高效耦合 - 支持链主企业牵头组建创新联合体 [1][4] - 需加强行业关键共性和基础性底层技术攻关，为产业链企业提供共性技术和行业解决方案 [1][4] - 共性技术对行业发展非常重要，能促进整个行业发展 [1][4] - 真正促进企业发展在于企业本身的创新能力、动力和决心 [1][4] - 需支持产业链上下游企业进行需求对接、业务协作、资源共享和系统集成，以全面提升产业链创新方向 [1][4] 建议三：引领创新要素向企业加速聚合 - 需综合运用财税、金融等政策工具 [2][4] - 推动土地、技术、资金和人才等创新要素持续向企业聚集 [2][4] - 畅通各级人才在高校、科研院所与企业之间的流动渠道 [2][4] - 深化产教融合，完善校企联合培养机制，大力培养企业科技人才 [2][4]

现代化产业体系的本质特征与建设进展 - 现代化产业体系的本质特征包括完整性、先进性、安全性和融合性，是一个相互支撑、迭代升级的有机系统，而非新旧产业的简单加总[8] - 产业体系的完整性是中国独有的优势，是超大规模经济体保持全球分工独立性和影响力的基石[8] - 产业体系的核心驱动力在于其技术水平和生产效率的先进性，要求实现从要素投入驱动向创新驱动的根本转变[8] - 安全性体现在关键核心技术、重要产业链供应链的自主可控，以及基础领域的稳定供给能力[8] - 融合性是关键路径，通过“实数融合”、“制造与服务融合”、“产教融合”等提升整体效能并培育新增长点[9] 当前产业体系建设取得的显著成就 - 产业规模稳步增长，2025年经济总量突破140万亿元，制造业增加值连续16年位居全球第一[9] - 产业结构优化升级，战略性新兴产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重预计超过17%，比“十三五”末提高5.3个百分点[9] - 创新引领作用持续增强，研发投入强度提高到2.68%，在全球创新指数（GII）中排名第十，关键核心技术相继突破[10] - 产业链韧性和自主可控能力增强，工业机器人、芯片、半导体设备等国产化率、自给率不断提高[10] - 核心优势包括超大规模市场优势、全球最全的工业门类形成的全产业链配套优势，以及每年超过400万STEM专业毕业生提供的工程师红利[10] 产业体系面临的核心结构性矛盾 - 最核心的矛盾在于全要素生产率提升乏力，根源在于要素市场化配置效率和创新激励机制等深层次问题[11] - 结构性矛盾表现为多重问题交织：关键核心技术存在突出短板，产业链存在断链风险，部分行业难以向价值链高端攀升[11] - 过剩产能集中于低附加值、高耗能环节，导致土地、资金、能源等要素错配，挤压新兴领域和高端制造业的资源空间[11] - 从外部看，矛盾聚焦于国际竞争与合作中如何保障产业链供应链安全，解决不好将制约产业向高端攀升[12] - 从内部看，矛盾表现为发展方式需从传统规模扩张型转向体现新质生产力特点的高质量发展，需通过要素再配置、技术扩散提升全要素生产率[12] - 最紧迫的矛盾是低端产能过剩与高端供给不足的结构性并存，传统领域陷入同质化内卷，而高端芯片、先进材料等依然高度依赖进口[12] 推进传统产业与新兴产业协同发展的路径 - 推动数智技术赋能的协同，促进数字技术对全产业链的整体渗透，重点支持通用人工智能、工业互联网等平台发展[14] - 推动产业链协同，构建“链主”引领、大中小企业融通的产业生态，鼓励传统链主企业开放场景、共享资源以带动新兴科技企业[14] - 协同优化要素配置，引导数据、资本、人才在存量升级与增量突破间形成高效循环，激活数据要素的催化剂作用[15] - 技术协同发展，支持传统产业开展“智改数转网联”，加快人工智能、绿色低碳等新兴技术扩散应用[15] - 人才协同发展，推动工程师、科学家在两类产业间交流互用，培养复合型人才[15] - 场景协同发展，传统行业为新技术提供真实落地的应用场景，积极推进制造业、农业等开放场景以牵引新兴产业[15] - 传统产业升级核心是实现从“有没有”到“优不优”的转变，通过技术改造、数智化转型、发展智能制造与绿色制造来巩固全球地位[16] - 新兴产业培育核心是实现从“有没有”到“强不强”的跃升，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料等产业集群发展，并前瞻布局量子科技等未来产业[16] - 传统产业升级策略是技术改造与绿色转型并重，通过人工智能、工业互联网进行全流程重塑，并通过工艺升级实现低碳化以应对碳边境调节机制等新市场要求[17] - 新兴产业培育策略是场景驱动与产业链耦合并举，加快开放自动驾驶、低空物流等应用场景，并引导新兴企业为传统企业提供数字化解决方案，形成良性生态[17] 构建现代化产业体系所需的关键制度创新 - 政府角色需从“选择性扶持”向“制定规则”转型，核心职责是普惠性改善制度环境，确立“竞争中性”的法治基石，确保不同所有制企业平等[18] - 为创新提供公共品，如在基础研究领域提供普惠性税收激励，立法保障科研人员职务发明收益权，对新兴业态推行“沙盒监管”[19] - 发挥有效市场作用需重塑产权、竞争和激励三大基石，构建数字经济时代的产权新框架，明确数据资源“三权分置”运行模式[20] - 在公平竞争方面，全面实施负面清单管理制度，清理隐性门槛，并构建“穿透式”反垄断监管体系，应对数据垄断、算法共谋等新型障碍[20] - 在激励创新方面，政府应从直接的事前补贴转向以市场为基础的间接激励，推广基于创新绩效的普惠性税收政策，并构建多层次风险定价资本市场[20] - 优化完善产业政策实施方式，增强协同性、针对性和有效性，加快传统产业政策转型，并把维护产业安全作为重中之重[21] - 切实维护市场公平竞争，深化要素市场化改革，调动各类企业积极性[21] - 强化企业科技创新主体地位，推动资源向高效部门集聚[21] - 更好发挥政府作用，在市场失灵领域积极作为，重点包括加强顶层设计、维护公平竞争秩序、完善新型举国体制、创新新兴领域监管模式[22] - 建立覆盖种子期、初创期、成长期的全生命周期科技金融支持体系，发展风险投资，完善科创板、北交所等功能，创新知识产权质押融资等工具[22] - 针对关键核心技术攻关，形成政府、企业、市场协同创新的新型举国体制，三者各司其职、相互配合[22] - 推进数据要素市场化，明确数据产权归属，建立分级分类管理制度，加快建设全国统一的数据要素市场[23] - 明确政府与市场定位：有为政府重点在于补位（基础研究投入、标准制定、环境维护），有效市场重点在于定位（价格信号引导、优胜劣汰）[24] 形成区域特色产业体系以避免重复建设 - 强化顶层设计，明确国家战略区的功能分工，对京津冀、长三角等重大区域进行差异化产业定位，通过政策工具塑造梯次衔接的空间结构[25] - 推动地方产业选择从需求导向转向能力导向，深入评估本地资源禀赋、科创基础等，精准识别自身功能定位，发挥比较优势[25] - 创新协同机制，构建跨区域利益共享与成本分担体系，推广“飞地经济”，完善税收分享、GDP统计等机制，设立跨区域产业链协同基金[25] - 强化规划统筹，通过发展规划、区域重大战略等明确不同区域的总体功能定位和发展方向[26] - 深化分工协同，鼓励各地区根据自身资源禀赋发展特色产业，推动东部转型升级，支持中西部、东北承接转移并培育特色产业集群[26] - 深化改革，破除地方保护和市场分割，建立遏制地方政府产业投资冲动的约束机制，对国家重点新兴产业建立投资监控机制[26] - 强化国家发展规划的战略导向作用，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，促进重点产业在国内有序转移[27] - 改革考核与激励机制，扭转追求热门赛道数量、忽视发展质量的倾向[27] - 引导各地基于自身禀赋在产业链中进行更精细的环节分工，形成错位竞争优势，同时给予地方因地制宜自主发展的空间[27] - 强化主体功能分区，引导各地根据资源禀赋发展特色产业，如能源富集地区发展新能源，科教集中地区发展研发设计[27] - 建立跨区域利益共享机制，实现税收与GDP的合理分成，破解产业转移中的税源流失困局[27] - 改革地方政府考核评价体系，将重点从产业规模转向创新成效，建立更科学的指标体系以引导优化营商环境和提升创新能力[27]