省林业和草原局围绕《条例》制定宣贯方案并编印宣传手册，迅速组织开展专题培训，确保所有管理人 员、扑火队员和生态护林员全面掌握、熟练运用，并深入开展"进机关、进学校、进社区、进乡村、进 寺庙"活动，努力营造全民学法、自觉守法、共同维护防火安全的良好社会氛围。同时，对标对表健全 完善配套机制，进一步细化明晰本地各级、各相关部门及各类经营主体的具体防火责任，全面修订现有 的火源管理、预警监测、队伍建设、物资保障等制度，主动加强与应急管理等部门的协调对接，完善信 息共享、预警发布、应急响应、火灾扑救等方面的协同联动机制，确保指令畅通、反应迅速、处置高 效。 此外，夯实基础着力补齐短板弱项，加速提升物防技防水平，加快推进在建防火应急道路和综合能力提 升项目，力争2026年6月底前完成建设。并深入推进动态清零、治本攻坚和"林电共安"3项为期三年的专 项行动，持续排查整治林草防火安全隐患，不断完善协同治理机制，健全长效防控体系。整合升级现有 监测预警、指挥通信、信息管理等系统，加快推进"空天地"一体化监测网络建设，确保火情早发现、早 报告、早处置。 本报讯 （记者 宋明慧） 12月17日，省林业和草原局对今冬明春森林草原防 ...

会议核心内容 - 会议于12月12日召开，主题为部署今冬明春安全生产和森林草原防灭火工作，省委常委、常务副省长张海波出席并讲话，副省长温暖主持会议 [1] 安全生产重点工作部署 - 要求深刻汲取近期国内事故教训，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治 [1] - 纵深推进冬春消防安全排查整治“百日攻坚”行动，全力抓好消防安全治理 [1] - 深入开展今冬明春安全生产大检查，层层压实安全生产责任措施，以防范风险、消除隐患、遏制事故 [1] - 重点抓好危化品、矿山、交通运输、建筑施工、海上安全等重点行业领域的安全防范 [1] - 扎实推进冷库、城镇燃气、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生 [1] 森林草原防灭火工作部署 - 要求抓紧抓实森林草原防灭火工作，严格火源管控，强化隐患排查 [1] - 强调需科学高效安全应对突发火情，以实际行动守护人民群众生命财产安全 [1]

粤港澳大湾区全运会 - 第十五届全运会于11月9日至21日由粤港澳三地共同举办，激发爱国热情并促进大湾区开放合作、互利共赢[1][5] - 全运会展示新时代中国体育事业发展新成就，生动展现中国式现代化在粤港澳大湾区的气象[5] 农业与农村发展 - 全国冬小麦播种进度已超过95%，各地正精准施策抓好冬前管理，确保小麦安全越冬[3][12] - “十五五”规划建议提出积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络[9][10] 能源与资源产业 - 10月份全社会用电量同比增长10.4%[16] - 全国已建成1054家国家级绿色矿山和4055家省级绿色矿山，总计超5100家，占持证在产矿山的40.8%[14] - 海南核电核能供汽项目正式启用[16] 金融与公共服务 - 退役军人专属金融服务正逐步完善[16] - 国家医保局启动医保影像跨省调阅系统建设[16] - 一系列稳岗促就业政策持续发力，推动就业市场提质扩容[13] 国际合作与基建 - 国务院总理李强出席坦赞铁路激活项目开工仪式[6] - 国务院总理李强抵达约翰内斯堡出席二十国集团领导人第二十次峰会[7] - 全球南方现代化论坛在北京举行[11] 政策法规与标准 - 国务院总理李强签署国务院令，公布《森林草原防灭火条例》，该条例自2026年1月1日起施行[8] - 2025年两院院士增选结果揭晓[16]

法规概述 - 国务院总理李强签署国务院令，公布《森林草原防灭火条例》，该条例自2026年1月1日起施行，旨在有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全 [1] - 条例共6章63条，整合并取代了原有的《森林防火条例》和《草原防火条例》 [1][49] 总体要求与工作原则 - 森林草原防灭火工作坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则 [1][5] - 实行地方人民政府行政首长负责制，国家及县级以上地方森林草原防灭火指挥机构负责组织、协调、指导、督促相关工作 [1][5] - 涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制 [7] 火灾预防措施 - 政府有关部门需编制森林草原火灾防治方案和应急预案，并定期组织演练 [1][9][11] - 加强防火道、隔离带、通信基站、应急广播、瞭望塔、应急水源等基础设施建设，推动防灭火装备转型升级，建立健全物资储备保障体系 [1][23] - 建立森林草原防灭火航空协作机制，充分利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施 [1][24] - 划定森林草原防火区、防火期以及高火险区、高火险期，并采取严格管理措施 [1][25][30] - 防火期内，禁止在防火区内野外用火，特殊情况需经县级人民政府批准 [20] - 各类森林草原防灭火队伍应建立联防联训联战机制，加强衔接配合 [1][15] - 国家鼓励和支持科学研究、技术创新、装备研发及人才培养，提升工作信息化、智能化水平 [9][10] - 国家鼓励通过保险等形式分散森林草原火灾风险 [12] 火灾扑救机制 - 明确值班制度和火情报告程序，地方各级人民政府接到报告后应立即按预案处置，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应 [2][25][36] - 扑救火灾应以各类专业防灭火队伍为主，必要时可组织干部群众协助，但不得安排未经培训的人员、残疾人、孕妇、未成年人等直接灭火 [28][29] - 根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受威胁群众 [2][27][28] - 国家实行森林草原火灾信息统一发布制度，特别重大、重大火灾信息由省级人民政府或国家层面发布 [29] 灾后处置与等级划分 - 根据受害森林草原面积和伤亡人数，将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级 [2][32] - 森林火灾等级划分标准：一般火灾为受害面积0.067公顷以上10公顷以下，或死亡1人以上3人以下；较大火灾为受害面积10公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下；重大火灾为受害面积100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下；特别重大火灾为受害面积1000公顷以上，或死亡30人以上 [33] - 草原火灾等级划分标准：一般火灾为受害面积10公顷以上1000公顷以下，或死亡1人以上3人以下；较大火灾为受害面积1000公顷以上5000公顷以下，或死亡3人以上10人以下；重大火灾为受害面积5000公顷以上8000公顷以下，或死亡10人以上30人以下；特别重大火灾为受害面积8000公顷以上，或死亡30人以上 [34][35] - 对扑救负伤、致残或死亡人员按规定给予医疗救治、抚恤优待，符合条件者可评定为烈士，用人单位应保证参与扑救职工的工资待遇和福利不变 [37][38][39] - 火灾发生后，经营单位和个人应及时采取更新造林等措施恢复植被，当地政府应提供必要支持 [39] 法律责任 - 对地方各级政府及有关部门工作人员未履行职责的行为，如未编制预案、未及时整改隐患、瞒报谎报火情等，情节严重的对责任人员依法给予处分 [42] - 对未履行防灭火责任的经营单位或个人，责令改正并处以罚款：单位2万至10万元，个人1000至1万元；拒不改正的，单位5万至20万元，个人2000至2万元 [43] - 防火期内未经批准擅自在防火区野外用火的，责令停止违法行为，对单位处2万至10万元罚款，对个人处300至5000元罚款 [43] - 对一系列违法行为，如未设置防火标志、车辆未装防火装置、拒绝接受检查、破坏防灭火设施等，责令改正并对单位处5000至2万元罚款，对个人处300至3000元罚款 [44][45]

法规概述 - 《森林草原防灭火条例》由国务院总理李强签署公布，自2026年1月1日起正式施行，旨在统一和强化森林草原火灾的预防、扑救及灾后处置工作[1][6][7] - 条例共分为6章63条，系统规定了森林草原防灭火工作的总体要求、预防措施、扑救流程、灾后处置及法律责任，同时废止原有的《森林防火条例》和《草原防火条例》[2][86] 总体要求与职责分工 - 明确工作方针为预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一，原则包括协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救等[2][11] - 实行地方人民政府行政首长负责制，国家森林草原防灭火指挥部负责全国工作的组织协调，县级以上地方政府设立相应指挥机构[2][12][15] - 要求县级以上政府将防灭火基础设施建设纳入规划，经费纳入本级预算，并鼓励保险形式分散火灾风险[8][12][17] 火灾预防措施 - 政府需编制火灾防治方案和应急预案，建立联防联训联战机制，加强防火道、隔离带等基础设施建设[2][14][16][23] - 划定防火区、防火期及高火险区、高火险期，严格管理野外用火，禁止丢弃火种，并设立火险分级预警制度（红、橙、黄、蓝四级）[25][27][32][40] - 经营单位需承担防灭火责任，配备设施并排查隐患；国家支持科学研究与技术装备研发，提升信息化、智能化水平[9][18][20][23] 火灾扑救机制 - 任何人发现火情应立即报警，地方各级政府接报后需按预案处置，国家指挥部适时启动应急响应[34][36][46][50] - 扑救时以专业队伍为主，设立火场前线指挥部统一指挥，严禁动员未成年人等不适宜人员参与，并优先保障人员安全[38][39][54][56] - 可采取应急措施如开设隔离带、交通管制等，火灾信息由政府部门统一发布，明火扑灭后需清理余火并验收合格[41][42][58][60] 灾后处置与法律责任 - 按受害面积和伤亡人数将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，例如森林火灾受害面积超1000公顷或死亡30人以上为特别重大[45][62][68][69] - 对扑救负伤或死亡人员给予医疗、抚恤及保险待遇；火灾责任单位需支付相关费用，政府可先行垫付[48][71][73] - 违法行为设严格罚则，如擅自在防火区野外用火对个人最高罚5000元，单位最高罚10万元；构成犯罪则追究刑责[52][54][55][59]

法规适用范围与基本原则 - 条例适用于中华人民共和国境内森林草原火灾的预防、扑救和灾后处置 [2] - 工作方针为预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一 [3] - 工作原则包括协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效 [3] - 实行地方人民政府行政首长负责制 [3] 组织指挥体系与部门职责 - 国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国工作 [3] - 县级以上地方人民政府建立指挥机构负责本行政区域工作 [3] - 应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按职责分工密切配合 [3] - 涉及两个以上行政区域的应建立联防机制 [3] 预防措施与基础设施建设 - 县级以上政府应将防灭火基础设施建设纳入规划，经费纳入本级预算 [4] - 鼓励支持科学研究、技术创新、装备研发和人才培养 [4] - 应提升工作信息化、智能化水平，整合完善监测预警、预防管理、指挥通信等系统 [4] - 加强防火道、隔离带、通信基站、应急广播、瞭望塔、应急水源等基础设施建设 [14] 火灾扑救与应急响应 - 任何人发现火情应立即报警，经营单位和个人应立即报告并采取处置措施 [21] - 扑救火灾应设立火场前线指挥部，由县级以上地方人民政府负责人担任总指挥 [23] - 应以各类专业防灭火队伍为主，必要时可组织干部群众协助，但不得安排未经培训人员直接灭火 [24] - 可采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施 [24] 灾后处置与损失评估 - 根据受害森林草原面积和伤亡人数，火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级 [26] - 森林火灾中，特别重大火灾指受害森林面积1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上 [27] - 草原火灾中，特别重大火灾指受害草原面积8000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上 [28] - 县级以上政府应组织有关部门对火灾发生原因、受害面积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查评估 [29] 法律责任与处罚规定 - 对未履行防灭火责任的经营单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处1000元以上1万元以下罚款 [34] - 防火期内未经批准擅自在防火区野外用火，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处300元以上5000元以下罚款 [34] - 防火期内未经批准在防火区进行非军事实弹演习、爆破等活动，处10万元以上20万元以下罚款 [35] - 破坏防灭火设施设备或拒绝接受防火检查等行为，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对个人处300元以上3000元以下罚款 [36] 附则与施行日期 - 森林草原消防车辆按规定享受应急救援车辆相关政策 [38] - 在边境地区发生的火灾，按政府间协定或协商办理 [39] - 本条例自2026年1月1日起施行，《森林防火条例》和《草原防火条例》同时废止 [40]

深化重点领域改革与扩大制度型开放 - 着力深化重点领域改革以带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平，优化服务市场准入规则，完善要素市场开放监管制度 [1] - 主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放 [1] - 发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果，持续提升制度型开放效能 [1] 加快场景培育和开放应用 - 应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [2] - 充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景 [2] - 做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环 [2] - 推进基础设施和平台等硬件建设，做好法规、制度、政策等软件支撑，加强部门协同以营造良好创新生态 [2] 森林草原防灭火工作部署 - 坚持底线思维、极限思维，进一步压实责任、落细举措，确保各项防灭火措施落实到位 [2] - 着力提升森林草原火灾综合防控能力，坚持早发现、早处置，针对重点时段、重点区域加强检查巡查巡护 [2] - 完善应急预案，提高监测预警覆盖面和精准度，常态化开展宣传教育以提高社会公众防火安全意识 [2]

深化改革开放 - 着力深化重点领域改革以带动高水平对外开放 [1] - 提升商品市场开放水平并优化服务市场准入规则 [1] - 主动对接国际高标准经贸规则并稳步扩大制度型开放 [1] - 发挥自贸试验区等平台优势以形成可复制推广的改革成果 [1] 应用场景培育 - 应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的重要桥梁 [2] - 发挥超大规模市场和丰富应用场景优势促进新技术规模化应用 [2] - 优先布局新领域新赛道场景及跨区域跨领域综合场景 [2] - 推进基础设施硬件建设和法规政策软件支撑以培育新场景 [2] 森林草原防灭火 - 坚持底线思维压实责任以确保防灭火措施落实到位 [2] - 提升森林草原火灾综合防控能力并坚持早发现早处置 [2] - 加强重点时段区域检查巡查并提高监测预警精准度 [2]

深化改革开放 - 着力深化重点领域改革以带动高水平对外开放 [1] - 提升商品市场开放水平并优化服务市场准入规则 [1] - 主动对接国际高标准经贸规则并稳步扩大制度型开放 [1] - 发挥自贸试验区等平台优势以形成可复制推广的改革成果 [1] 应用场景培育 - 应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁 [2] - 发挥超大规模市场和丰富应用场景优势并注重供需对接 [2] - 优先布局新领域新赛道场景及跨区域跨领域综合场景 [2] - 推进基础设施硬件建设并做好法规政策等软件支撑 [2] 森林草原防灭火 - 坚持底线思维和极限思维以压实责任并落细举措 [2] - 提升火灾综合防控能力并坚持早发现早处置原则 [2] - 针对重点时段和区域加强检查巡查巡护并完善应急预案 [2] - 常态化开展宣传教育以提高公众防火安全意识 [2]

深化改革开放 - 着力深化重点领域改革以带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平并优化服务市场准入规则[1] - 主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放[1] - 发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果[1] 应用场景培育 - 应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用[2] - 充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景[2] - 推进基础设施和平台等硬件建设，做好法规、制度、政策等软件支撑，以改革创新方法培育更多新场景[2] 森林草原防灭火 - 坚持底线思维和极限思维，压实责任并落细举措以提升森林草原火灾综合防控能力[2] - 坚持早发现、早处置，针对重点时段和区域加强检查巡查巡护，完善应急预案并提高监测预警覆盖面和精准度[2] - 常态化开展宣传教育以提高社会公众防火安全意识，切实筑牢人民防线[2]