行业现状与基础设施规模 - 中国是世界上水库数量最多、高坝数量最多、坝型最全的国家，全国共有水库大坝约9.5万座，总库容超过1万亿立方米，但80%以上水库建成于20世纪80年代以前 [1] - “十四五”期间，水利部门集中力量实施了17998座病险水库除险加固，并大规模建设了55366座小型水库大坝安全监测设施和62165座雨水情测报设施，显著提升了监测覆盖率和自动化程度 [1] 安全管理与政策部署 - 为应对水库安全风险，2024年水利部会同国家能源局等6部门联合印发《关于加强水库大坝安全管理工作的通知》，进行全面部署，并针对小型水库管理分散的特点，构建了权责清晰、贯通穿透的安全管理责任链条 [1] - 聚焦中小型水库面广量大、管理任务艰巨的特点，推动安全管理责任人从“有名有实”向“有能有效”转变 [1] 专业化管护与现代化管理 - 以构建现代化水库运行管理矩阵为目标，已完成329座水库和65个区域的先行先试任务，辐射带动1.2万座水库开展矩阵建设 [2] - 针对4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库，因地制宜推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，基本实现有人管、有钱管、管护专业化 [2] - 以江西省为例，近两年安排近5000万元省级资金支持基层水库运管矩阵建设，统筹开发9个标准模型，创建71例个性化数字化应用成果，在应对强降雨过程中实现无一垮坝 [2] 防洪效益与水资源调度 - “十四五”期间，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝 [3] - 洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”时期的年均0.28%下降至“十四五”期间的0.17% [3] - 在洪水利用方面，2025年夏秋通过优化调度方案，为南水北调中线供水和汉江流域用水储备了充足水资源 [3] - 在洪水塑造方面，通过联合调度以水库为核心的工程体系，修复和维护河流的物理结构与生态功能 [3] 数字化转型与科技应用 - 随着新一代信息技术的深入应用，中国水库运行管理正加速向数字化、网络化、智能化转型，管理水平和应对极端工况能力显著提升 [3] - 强化新技术、新装备运用被视为提升水库运行管理水平、发展水利新质生产力的关键环节 [3] 未来发展方向与理念 - 2025年5月，在国际大坝委员会大会上，中国提出安全大坝、生态大坝、智能大坝“三个大坝”理念，获得国际认同 [4] - 水利部正着力推进“三个大坝”建设，将抓紧出台指导意见和实施方案，并选取一批代表性水库开展试点，以提升水库现代化管理能力 [4]

水库运行管理成效 - “十四五”期间全国水库运行管理水平大幅提升，水库安全状况持续改善 [1] - “十四五”期间调度运用大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米 [1] - 实现大江大河重要堤防无一决口，连续4年各类水库无一垮坝 [1] - 洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17% [1] 病险水库治理与功能恢复 - “十四五”期间集中力量实施17998座病险水库除险加固 [1] - 强化水库库容管理，推进水库清淤，严肃查处侵占库容、影响防洪安全等行为 [1] - 水库功能得到有效恢复 [1] 未来建设方向与试点 - 水利部正在推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设 [1] - 先行选取12座水库开展智能大坝建设试点，以总结探索经验并发挥示范引领作用 [1]

行业核心观点 - 水利行业在“十四五”期间水库安全管理成效显著，实现了连续4年全国各类水库无一垮坝，为多领域安全提供了坚实保障 [1] - 行业通过织密责任体系、消除风险隐患、创新管理模式等系统性措施，大幅提升了水库运行管理水平和本质安全 [1][2][3][4] - 行业未来（“十五五”期间）的发展方向是围绕建设安全、生态、智能大坝，全面提升现代化管理水平，以推动水利高质量发展 [4] 安全管理责任体系 - 水利部联合六部委强化管理，全面压紧压实地方人民政府、主管部门和管理单位的三方责任 [2] - 针对小型水库管理分散的特点，逐库落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”共计17万人，构建了权责清晰的责任链条 [2] - 通过汛前全面培训和汛期预警指导，提升责任人履职能力，推动责任落实从“有名有实”向“有能有效”转变 [2] 风险消除与监测能力提升 - 健全安全鉴定与病险水库动态清零机制，“十四五”期间集中力量实施了17998座病险水库除险加固 [3] - 强化库容管理，开展承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核，推进清淤并查处侵占库容行为，有效恢复水库功能 [3] - 加强新技术研发应用，大规模建设了55366座小型水库大坝安全监测设施和62165座雨水情测报设施，显著提高监测覆盖率和自动化程度 [3] 运行管理模式创新 - 加快构建现代化水库运行管理矩阵，329座水库和65个区域的先行先试任务已完成，辐射带动1.2万座水库开展矩阵建设 [4] - 针对4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库，推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式 [4] - 落实了11.4万名小型水库巡库员，使小型水库基本实现有人管、有钱管、管护专业化，工程总体面貌焕然一新 [4]

水库安全管理成效 - 全国水库运行管理水平大幅提升，安全状况持续改善，自2022年以来已连续4年实现全国各类水库无一垮坝 [1] - 织密安全管理责任体系，逐库落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”共计17万人，实现水库大坝安全管理全覆盖、无死角 [1] - “十四五”期间，实施17998座病险水库除险加固，并组织建设55366座小型水库大坝安全监测设施和62165座雨水情测报设施，以提升监测感知能力 [1] 水库运行管理模式创新 - 以构建现代化水库运行管理矩阵为目标，已完成329座水库和65个区域的先行先试任务，辐射带动1.2万座水库开展矩阵建设 [2] - 针对4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库，因地制宜推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，基本实现有人管、有钱管、管护专业化 [2] 水库综合效益发挥 - “十四五”期间，在保障安全的基础上，调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，有力有效控制洪水 [2] - 通过优化调度方案，在2025年汉江流域“先枯后丰、旱涝急转”态势下，为南水北调中线供水和汉江流域用水储备了充足水资源 [2] - 通过联合调度以水库为核心的工程体系，塑造可控洪水过程，以修复和维护河流的物理结构与生态功能，例如黄河调水调沙 [2] 技术应用与未来发展 - 发展水利新质生产力，强化新技术、新装备运用，是提升水库运行管理水平的关键一环 [3] - 推进构建“天空地水工”全天候智能监测体系，综合运用卫星遥感、探地雷达、无人机、无人船、水下机器人等手段加强隐患探测和智能巡检 [3] - 在2025年汉江秋汛中，通过应用“全球导航卫星系统+测量机器人”等手段，实现了丹江口水库高水位期间工程安全态势的实时掌握，支撑了精准科学调度 [3] - 水利部正着力推进安全大坝、生态大坝、智能大坝“三个大坝”建设，该理念在2025年国际大坝委员会会议上获得各国代表高度认同 [3] - 水利部将抓紧出台“三个大坝”建设指导意见和实施方案，加大新技术新装备研发应用，并选取一批代表性水库开展建设试点 [4]

水库安全管理总体状况 - 中国已建成各类水库超过94,800座，面广量大 [1] - 通过强化安全管理，水库安全状况持续改善，2022年至2024年首次实现连续三年无一垮坝 [1][2] - 水库作为重要基础设施，在防洪、供水、发电、航运及保障人民生命财产安全、促进社会经济发展方面作用不可替代 [1] 安全管理面临的挑战与应对 - 受全球气候变化影响，突破历史极值、颠覆传统认知的暴雨洪水灾害多发频发重发，防风险、保安全形势更趋严峻复杂 [1] - 水利部全面落实水库大坝安全责任制，明确小型水库防汛行政、技术和巡查责任人，并全覆盖开展培训 [1] - 突出抓好病险水库安全度汛，病险水库主汛期原则上一律空库运行 [1] 病险水库治理与除险加固 - “十四五”以来，累计完成水库大坝安全鉴定41,594座，实现安全状况及时掌握、风险隐患精准识别 [1] - “十四五”期间累计安排645座大中型水库、1.7万座小型水库实施除险加固 [1] - 除险加固资金渠道包括中央预算内资金、中央水利发展资金、增发国债、地方政府一般性债券和地方自筹资金等 [1] 安全监测体系建设 - “十四五”以来，累计完成5.1万余座小型水库大坝安全监测设施建设和5.7万余座小型水库雨水情测报设施建设 [2] - 利用增发国债资金支持各地完成425座大中型水库安全监测设施建设 [2] - 水利部建成部级水库雨水情和大坝安全监测平台，并指导各地推进省级平台建设，加强数据汇集与应用，实时监测降雨量、库水位及大坝位移变形、渗流渗压等要素 [2] 库容安全管理与工程效益 - 水利部组织完成承担防洪任务的3,570座大中型水库库容曲线复核工作 [2] - 对侵占水库库容、分割库区水面等行为持续排查、坚决整治，以保障库容安全 [2] - 通过强化管理，水库运行管理水平稳步提升，工程效益得到充分发挥 [2]

文章核心观点 我国通过强化水库安全管理，水库安全状况持续改善，2022 - 2024年连续三年水库无一垮坝，在病险水库除险加固、小型水库管护等方面取得成效，并计划在2025 - 2027年对部分水库实施除险加固 [1] 水库安全管理成效 - 2022年至2024年首次实现连续三年水库无一垮坝 [1] 病险水库除险加固情况 - “十四五”以来累计完成水库大坝安全鉴定41594座，实现安全状况及时掌握、风险隐患精准识别 [1] - “十四五”期间累计安排645座大中型、1.7万座小型病险水库实施除险加固 [1] - “十四五”期间累计完成4086座水库降等与报废，实现水利工程全生命周期闭环管理 [1] - 2025 - 2027年计划对200余座大中型和4800余座小型水库实施除险加固 [1] 资金保障体系 - 各级水利部门通过中央预算内资金、中央水利发展资金、增发国债、地方政府一般债券和地方自筹等渠道，建立“中央主导、地方配套、多元投入”的资金保障体系 [1] 小型水库管护情况 - 我国水库95%为小型水库，水利部深化管理体制改革，基本实现小型水库有人管、有钱管、管护专业化 [2] - “十四五”以来，全国48226座乡镇村组分散管理的小型水库实现专业化管护全覆盖 [2]