文章核心观点 上海市政府于2026年首个工作日发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，标志着其连续第9年推出年度优化营商环境方案。本次方案的核心转变在于从过去对标世界银行指标的“单点改革”，升级为以企业感受度为导向、塑造“大营商”环境的系统性改革。方案聚焦打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共推出26条举措，旨在通过跨部门协同、政策精准滴灌、强化要素保障和治理市场乱象，全面提升营商环境的综合竞争力，以支持经济高质量发展和“十五五”规划的开局[1][2][3]。 政策框架与核心理念 - 上海已连续9年发布优化营商环境行动方案，累计迭代实施1200余项改革举措[2] - 2026年方案不再单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”理念全面优化涉企服务和监管[2] - 方案以企业感受度为导向，提出打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共26条举措[2] - 核心理念是将公平、普惠、透明、数字化等世界银行BR评估方法论融入四大环境的各项举措中[2] 产业生态环境建设 - 行动方案首次明确提出“打造友好适配的产业生态环境”作为重点方向[3] - 政策重心从企业全生命周期服务，上升到关注要素集聚和产业链、供应链整合的产业生态层面[4] - 具体举措包括为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障[4] - 支持园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台、孵化器和中试平台建设[4][5] - 支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，打造特色产业“一园一品”、“一楼一品”[5] 惠企政策与服务创新 - 2026年，上海的普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，企业无需申请即可享受[6] - 2025年，惠企政策“免申即享”“直达快享”实现“双升双降”：政策覆盖范围和落地效率提升，企业申兑成本和部门行政成本降低[6] - 例如，“离境退税项目”“免申即享”后覆盖企业从50余家增至107家；“科技创新券”“免申即享”后覆盖企业从1.7万家扩大至3万余家，企业用券量增长约30%[6] - 截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次[7] - 当前“直达快享”项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账[8] - 下一步将加强市区两级统筹，形成市区联动的“免申即享”政策矩阵[8] 市场竞争环境治理 - 行动方案提出促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权等8条举措，是四大环境中举措最多的部分[9] - 将加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争[10] - 优化评标评审机制，防止恶意低价中标，并强化对中标方履约的全过程监管[10] - 针对牟利性职业举报，将健全投诉举报异常名录管理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间[10] - 2025年10月，上海在全国率先印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》[10] - 持续打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，重点整治在企业上市等节点发布虚假信息胁迫企业的行为[10] - 通过“清朗浦江·e企同行”专项行动，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起[11] - 依法打击侵犯知识产权、窃取商业秘密、合同诈骗等侵害企业权益的违法犯罪案件[11] 企业“走出去”与数据跨境服务 - 将做强“走出去”服务，支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系[13] - 2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，旨在打造企业出海“第一站”[13] - 推动数据跨境流动是优化营商环境的重点，上海以“负面清单+操作指引”模式在自贸区及临港新片区实施数据出境安全管理[14][15] - 数据出境负面清单已涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项[15] - 临港新片区已出台7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项[15] - 上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数均居全国首位[15] - 2026年，数据出境负面清单适用范围将拓展至上海全市[15] 解决企业关切的具体问题 - 针对新业态新模式（如短剧、二次元行业），提出明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性的改革要求[3] - 针对企业反映的“要款难”“融资难”问题，提出“清理拖欠企业账款”专项任务以及建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”[3] - 健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠，并指导国有企业加大债务清偿力度[12] - 2025年，上海已清偿违约拖欠中小企业款项登记平台反馈线索涉及的1258万元[12] - 针对“职业闭店人”，加强部门协同和信息共享，防范问题企业“恶意注销”[10]

惠企政策兑现 - 成都金牛区首批次惠企政策兑现累计金额超6200万元，覆盖1600余家企业，采用"免申即享"模式直达企业账户 [1] - 上半年金牛区累计兑现产业扶持、人才激励等惠企资金近8000万元 [1] - 后续资金将在7月中旬前陆续到账，实现从"企业找政策"到"政策找企业"的转变 [1] 政策查询平台 - 金牛区创新打造"金牛惠企政策"智能查询平台，集成产业扶持、金融信贷、人才激励等各类政策 [1] - 企业可通过关键词或行业筛选查询政策条款、适用对象、申报条件等核心信息 [1] - 平台后端链接成都市"蓉易享"系统，提供"一站式"服务，覆盖政策汇聚、查询、申报、兑现全链条 [1] 政策宣传与解读 - 金牛区组织"惠企政策直播""民企会客厅"活动18期，点击量超20万次，提升政策知晓率 [3] - 按月编发《金牛益企·服务月市》宣传册页，提前告知次月政策申报事项及活动信息 [3] - 企业反馈政策查询效率显著提升，如四川国软科技通过平台3分钟锁定多条适用政策 [3] 免申即享机制 - 金牛区强化惠企政策全生命周期管理，新政策需通过"免申即享"可行性评估审查 [4] - 新政策"免申即享"率接近30%，如四川金星清洁能源装备集团获50万元数字化转型奖励全程"零材料" [4] - 全区新制定的"1+N"产业扶持政策需全量实施"免申即享"评估审查 [4] 存量政策优化 - 金牛区对存量惠企政策进行"适应性改造"，已完成3个政策的"免申即享"改造 [5] - 38个"易申快享"事项申报材料平均压减30%以上，如荷花池市场商户仅需手机确认信息即可申请 [5] - 探索搭建企业材料库，实现共性材料免提交 [5] 资金拨付效率 - 惠企资金到账时间从平均2-3个月缩短至最快15个工作日 [7] - 成都天奕郦致酒店管理有限公司从申请到收到1000元新办企业补贴仅用不到一周 [6] - 改革财政资金审批流程，变集中上会为分级分类审批，跳过传统多环节串联模式 [7] 政策服务生态 - 金牛区联合高校调研130余家企业，涵盖绿色低碳、商贸商务等重点产业，优化政策全生命周期管理 [8] - 计划持续深化"免申即享"机制，提高新政策"免申"比例，扩大覆盖面和受益企业数量 [8] - 强化数据共享支撑，打造"政策最优、兑现最快、服务最好"的营商环境 [9]

政务服务效率提升 - 沈阳实施“1张报告替代10个公章”创新举措 企业公共信用信息报告可替代10个领域开具的无违法违规证明 使企业告别多处跑、多头跑[1] - 辽宁全省申请政务服务事项“一窗综合受理”比例超过90% 实现线下“一窗办理”和线上“一端受理”[2] - 辽宁已有52个“高效办成一件事”场景上线运行 平均申报材料缩减73% 审批环节缩减85% 办理时限缩减87%[2] 政策扶持与资金兑付 - 辽宁推进“免申即享、直达快享”改革 实现政策兑现足不出户、材料准备系统代劳、扶持资金自动兑付[3] - 截至2024年底 辽宁全省累计有1066条政策实现“免申即享” 兑现资金支持超过41亿元 兑付税费优惠超过2200亿元[3] - 高新技术企业等资金支持通过“政策找人”方式自动到账 例如辽宁亿金电子有限公司获得45.8万元资金支持[2]