美国财长Bessent的三点要求 - 美国财长Bessent提出三点要求，包括希望在11月下旬前签署稀土保障协议、要求中国大规模采购美国大豆、以及威胁若中国不配合将采取严厉制裁 [1] 稀土保障协议 - 美国希望中国恢复2025年4月4日之前的自由稀土交易政策，并确保在关税战中不对美国采取额外临时控制措施 [3] - 稀土特别是中重稀土及稀土磁铁被视为现代高科技、军事和能源装备的关键原料，美国寻求获得供应链安全通道 [3] - 中国已发布稀土出口管制白皮书，坚决控制可能用于军事用途的中重稀土及稀土磁铁大规模外流，立场明确 [3] - 中国建立了完善的稀土出口管控机制，要求进口商需向外交部和商务部提交申请及用量清单，说明用途和流向，并禁止大规模囤积，以保持战略主动权 [4] - 稀土保障协议的提议被视为美国的试探和施压手段，鉴于中国的政策红线和战略自主考量，实际达成协议充满困难 [4] 大豆采购议题 - 美国希望中国履行此前共识，大批量采购美国大豆以帮助美国大豆种植户挽回因关税战造成的市场损失 [6] - 农产品在美国国内政治中具有象征与现实意义，中西部大豆种植户在选举与政策中有不小分量 [6] - 中国进口大豆基于市场行为、供应安全与成本效率，倾向于从质量优、价格合适的来源采购，如阿根廷和巴西 [6] - 将大豆采购置于地缘政治施压框架内，中国可能寻找替代来源，美国将其视为补偿或谈判筹码的思路未必能如愿 [6] - 中国认为大豆进口需兼顾市场逻辑、供应链安全和战略考量，不可能单纯屈从于美国国内政治压力 [7] 美国威胁与报复措施 - 美国将稀土协议与大豆采购及元首共识履行挂钩，威胁若中国不配合将采取严厉制裁和报复措施 [9] - 此举从谈判直接跃至威胁层面，表明美国愿意动用制裁和贸易工具作为杠杆，并自认为掌握一定优势 [9] - 将多个议题交织捆绑会导致复杂性上升和谈判成本变高，且中国的反制能力及全球供应链联动使美国报复的实际操作存在局限 [9] 对三点要求的总体判断 - 美国的要求从自身视角逻辑连贯、施压明确，但从中国及现实操作来看，完全实现所有目标的可能性偏低 [11] - 稀土作为国家战略资源，中国拥有申报机制、用途监控和流向追溯等制度，不可能简单满足美国自由购买的要求 [12] - 大豆进口更多属于可变的市场行为，中国或许会在适度层面回应，但大规模承诺式采购以满足美国期待有难度 [13] - 美国威胁报复的实际操作受国际供应链、全球产业结构及中国反制能力等多重变量制约，可能损害美国自身利益 [14] - 中美实力对比和供应链结构已发生变化，美国不再拥有绝对优势，中国的战略主动权和调整空间使其不易屈服 [16]