行业新规制定 - 中国航空运输协会组织航空公司研究制定了《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准 并于1月29日向社会公布进行为期一个月的公开征求意见 [1] - 该团体标准首次系统规范航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容 覆盖国内、国际及地区航班 [2] 座位分类与比例规定 - 航空公司须将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类 [2] - 预留座位分为运行保障性预留和增值服务性预留 运行保障性预留基于安全和服务刚性需求 包括安全员座位、紧急出口限制、特殊旅客保障等 [2] - 增值服务性预留分为权益类预留和付费预留 权益类预留指积分/里程兑换 付费预留仅限国际及地区航班 国内航班不得开展现金选座服务 [2] - 要求国内航班免费可选座位比例最低70% 国际及地区航班免费可选座位比例不低于65% [2] 信息透明与释放时间要求 - 航空公司须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格及预留座位释放时间等信息 [2] - 明确要求预留座位需明确释放时间 防止“最后一刻”才放座 [2] - 座位图需使用清晰图标区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别 杜绝信息模糊与误导 [2] 行业背景与监管动态 - 此前不少消费者反映在线选座时经济舱前排、靠窗、靠过道等便利舒适的座位常被单独锁定 无法选择或需额外付费/积分兑换 [3] - 2025年11月 江苏省消保委就此开展了专项消费调查 并约谈了东方航空、南方航空、中国国航、海南航空、厦门航空、深圳航空、山东航空、四川航空、春秋航空、吉祥航空等10家航空公司 [3] - 江苏省消保委指出 部分航空公司将本属常规服务范围的座位通过锁定方式进行收费的做法 涉嫌侵害消费者的公平交易权与自主选择权 [3] - 被约谈后 吉祥航空与四川航空均回应称将根据要求开展自查自纠、内部评估及与消保委的对接反馈工作 [3]

行业规范制定背景与目的 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》旨在规范航空公司预留座位行为 以应对旅客个性化服务需求增长及当前服务标准不一的问题 [1] - 规范制定的直接原因是国际航线选座服务差异大导致旅客权益保障不足 且国内航线也存在类似问题 因此将标准从原定的国际航线扩展至国内航线 以实现全覆盖并为与国际规则接轨奠定基础 [1] - 标准拟定参照了多家航空公司数据 基于常旅客与普通旅客选座行为分析 目标是大幅减少航司预留座位数量 为普通旅客提供更多免费座位选择 [1] 核心定量规定 - 国内航班经济舱必须提供最低70%的座位作为免费可选座位供旅客选择 [2] - 国际及地区航班经济舱必须提供不低于65%的座位作为免费可选座位供旅客选择 [2] 规则适用范围与起草单位 - 该规则适用于中国境内公共航空运输企业运营的国内、国际及地区航班的经济舱预留座位行为 境外航司可参照执行 [3] - 标准起草单位包括中国航协、航科院、航院以及国航、东航、南航、川航、厦航、春秋航空、苏南瑞丽航空、中航信等主要航司及行业相关机构 [2] 关键术语定义 - 免费可选座位指可供旅客免费选择的机上座位 与预留座位共同构成某一时间点航班座位的完整状态 [6][7] - 预留座位指航司因运行安全、特殊旅客保障、增值服务权益等原因 在特定时间段内未向全体旅客开放选择的座位 [8] - 预留座位主要分为运行保障性预留座位和增值服务性预留座位两大类 [10] - 运行保障性预留座位是为符合安全法规强制性要求或保障特殊旅客（如无陪儿童、担架旅客）必要服务而预留的座位 通常不提供线上提前免费选择 [10][11][12] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划、提供差异化服务等目的而主动设置预留的座位 具有服务增值或客户忠诚度计划属性 [13] - 增值服务性预留座位进一步分为权益类预留座位（会员通过积分、里程或会员等级兑换）和付费预留座位（仅限国际及地区航班） [13][14][16] - 已选座位指已被旅客预选或选定的座位 [17] 预留座位管理通则 - 安全优先原则：座位预留与释放应首先符合确保飞行运行安全的要求 [18] - 人民至上原则：航司应确保为旅客提供充足的免费座位 尊重旅客多样化、个性化需求 优先保障特殊旅客群体基本权益 [19] - 合规透明原则：航司应建立合规的预留座位服务流程和内控机制 并以清晰显著方式向旅客完整告知座位获取条件、预留范围及释放规则等信息 [20][21] - 权益对等原则：鼓励航司在合规公平前提下 通过技术创新、产品创新制定能反映座位价值的服务产品 确保旅客在充分知情下自主选择 [22] 国内航班具体规范 - 国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位 不准许开展付费选座 [23] - 对携带不满两周岁婴儿的旅客及满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位 [23] - 国内航班免费可选座位比例须遵守不低于70%的规定 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客保障需求 增值服务性预留座位具体位置由各航司根据旅客需求确定 [24] - 遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时 可根据实际需求预留座位 [25] - 国内航班预留座位在人工柜台开放期间应对旅客免费开放（需符合法规及特殊旅客保障需求） [26] - 权益类预留座位应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择 [27] 国际及地区航班具体规范 - 国际及地区航班的增值服务性预留座位包括权益类预留座位和付费选座 [28] - 对携带不满两周岁婴儿的旅客及满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位 [28] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择 [29] - 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客保障需求 增值服务性预留座位具体位置由各航司根据旅客需求确定 [29][30] - 遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时 可根据实际需求预留座位 [31] - 人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位（需符合法规及特殊旅客保障需求） [32] - 增值服务性预留座位应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放 且于计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [33] - 如遇仅支持人工值机等特殊情况的航班 航司可调整释放规则（但免费可选范围仍需遵守65%的规定）并应提前向旅客明确告知 [34] 信息展示与告知要求 - 通过网络销售客票时 应以显著方式告知购票人预留座位主要信息并纳入必读内容 至少包括免费可选座位范围、权益类座位兑换标准、付费座位价格、线上及人工柜台开放时间、预留座位释放时间以及座位变更处置规则 [35] - 通过售票处或电话等方式销售客票时 应告知购票人上述信息或获取信息的途径 [35] - 国内航班座位图应使用易懂图标至少标识：免费可选座位、会员可选座位（积分、里程）、线上不可选座位、已选座位 [36] - 国际及地区航班座位图应至少标识：免费可选座位、会员或付费可选座位（积分、里程、现金）、线上不可选座位、已选座位 [37][38] 座位变动调整原则 - 航司应制定旅客自愿和非自愿变更座位的流程和规则 [38] - 非自愿变更座位时应主动通知受影响旅客 优先提供同等或更优的替代座位供旅客免费选择 若无法提供则应协助旅客免费重选其它可用座位 若旅客已支付积分、里程或费用应全额退回 [38]