行业背景与核心问题 - 春节前后民航出行需求持续攀升，航班预留座位问题成为舆论焦点 [1] - 行业存在“看得见空位，却选不了座”的普遍现象，大量热门空座被锁定，导致旅客选座困难 [3][7] - 信息不透明、标准不统一、告知不充分，使座位预留机制成为对外不公开的“黑箱” [8] 新规核心内容 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，首次以制度形式明确免费选座比例、增值服务边界与信息告知义务 [1][9] - 预留座位分为运行保障性预留座位（基于航空安全和特殊旅客服务保障需求）和增值服务性预留座位两大类 [9] - 增值服务性预留座位分为权益类预留（积分/里程兑换）和付费预留（仅限国际及地区航班） [9] - 规定国内航班不准许开展付费选座，仅限用于权益类预留座位 [9] - 对携带婴儿的旅客和不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位 [9] - 设定国内航班免费可选座位比例最低为**70%**，国际及地区航班不低于**65%** [9] - 根据航班经济舱总座位数细分免费可选座位范围：**≤160座**的航班不低于**70%**；**>160座且≤200座**的航班不低于**75%**；**>200座**的航班不低于**80%** [6] 市场现状与旅客遭遇 - 旅客遭遇值机时经济舱连续十几排的热门空位（靠窗、过道）被锁定，仅剩中间座位可选 [7] - 有旅客遭遇“全舱锁座”，经济舱虽有大量空余但线上一个座位都无法选择 [7] - 航空公司客服解释锁座原因为“配重需要”、“为残疾旅客预留”或“公司政策”，但旅客难以接受大面积锁座 [7] - 春节出行高峰，问题集中出现，例如一家三口无法选到相连座位，或航线在起飞前2小时线上仅显示付费座位可选 [7] - 目前国内主流航空公司国内航线已基本采用积分或选座券兑换座位，仅国际及地区航线提供付费选座服务 [10] 规则不明催生的灰色产业 - 某二手平台存在大量提供付费选座/升舱服务的中介，覆盖国内所有航空公司 [5][11] - 中介宣称“第一排、安全出口座位任选”、“灰色位置可选”，甚至称“内部员工直接办理操作” [11] - 部分商家成交量已达上千单，并有成功选座的用户反馈 [11] - 中介利用航司内部关系或掌握座位释放规律牟利，例如报价**110元/位**操作“不可选”座位，或**130元/位**兑换积分座位 [12] - 这种套利行为放大了规则不公，侵蚀了航空公司的公信力 [12] 行业乱象根源与专家观点 - 大面积锁座背后，既有航空公司以“增值服务”之名行变相增收之实，也存在“人情锁座”的行业潜规则，甚至可能滋生腐败空间 [13] - 经济舱具备基础服务和公共服务属性，将旅客基础权益异化为盈利手段侵犯了消费者的知情权、自主选择权和公平交易权 [13] - 新规的制定是市场乱象倒逼下的结果，部分指标（如免费座位比例、国内航班禁止付费选座）高于国际一般水平，体现了民航的公益属性 [13] - 尽管新规属于行业团体标准，不具备直接法律强制力，但由协会联合主流航司起草且有民航局监管背书，执行基础良好 [14] - 后续需强化监管与追责机制，要求航空公司定期公示选座规则、锁座比例、预留座位使用情况等信息，并畅通旅客维权渠道 [14]

中国航空运输协会发布航班预留座位规则征求意见稿 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，对航班“锁座”的数量、获取和释放规则进行明确，并向社会征求意见，意见反馈截止时间为2月2日 [3] 规则核心：明确免费选座最低比例 - 国内航班免费可选座位比例不低于经济舱总座位数的70%，具体比例根据机型座位数递增：座位数≤160座时不低于70%，160座<座位数≤200座时不低于75%，座位数>200座时不低于80% [4][6] - 国际及地区航班，免费可选座位应不低于经济舱总数的65% [6] - 此次规定至少65%的座位要放开免费选座，与江苏省消保委此前调研的10家航司锁座比例均值38.7%相差不大，但相比个别航司超过60%的锁座比例大幅收缩 [6][7] 行业背景与问题 - 此前江苏省消保委曾约谈十家航空公司，通报机票锁座存在的四个问题，包括优质座位过度锁定，解锁机制变相付费，信息不透明且解释不合理等 [3] - 江苏省消保委调研显示，10家航司购票阶段的锁座比例介于19.9%～62.1%之间，均值达38.7% [6] - 民航业内人士指出，航班起飞前需要有适当的锁座比例以保障临近购票旅客（如高价票旅客、贵宾会员）的权益和体验，但也应保证至少一半以上座位放开供旅客选择，特别是要有靠窗、靠走道或联排座位 [6] 国内航班禁止现金付费选座 - 征求意见稿明确，国内航班不准许开展现金付费选座，仅限符合条件的会员通过扣减积分、里程或依据会员等级权益兑换部分座位 [10] - 此举依据主要是我国民航具有公益属性，在市场化进程中需充分考虑旅客消费习惯，同时快速培育差异化服务市场 [10] - 此前，国内航班的收费座位只能通过积分兑换形式选择，只有国际航班支持现金付费选座 [10] 增值服务性预留座位与释放规则 - “增值服务性预留座位”指航司在保障运行安全及特殊旅客之外主动设置预留的座位，旅客一般需通过积分兑换或现金支付才能选座 [9] - 近年来航司将飞机座位“明码标价”的趋势增加，被收费的座位占比不断扩大，从第一排、安全通道座位扩展到靠窗座位乃至前6排座位 [9] - 业内人士建议，航班后舱和中舱位置应整个区域放开供旅客选择，以保障家庭亲子好友旅客的出行需求；而应急出口和前排宽敞座位应回归市场价值，明码标价做到规范透明 [9][10] - 征求意见稿新增人工柜台释放规则：国内航班预留座位在人工柜台开放期间对旅客免费开放；国际及地区航班预留座位，人工柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [10] - 这意味着不进行线上选座、到机场早的旅客，也可能选到优质座位 [11]

行业政策动态 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，对航班“锁座”的数量、获取和释放规则进行明确，并向社会征求意见，意见反馈截止时间为2月2日 [1] - 此前，江苏省消保委曾约谈十家航空公司，通报机票锁座存在的优质座位过度锁定、解锁机制变相付费、信息不透明且解释不合理等四个问题 [1] 免费选座比例规定 - 征求意见稿对国内航班经济舱免费可选座位比例设定下限，根据机型座位数不同，比例不低于70%至80% [2][4] - 经济舱总座位数小于等于160个，免费可选座位比例不低于70% [4] - 经济舱总座位数大于160个且小于等于200个，免费可选座位比例不低于75% [4] - 经济舱总座位数大于200个，免费可选座位比例不低于80% [4] - 对于国际及地区航班，免费可选座位应不低于经济舱总座位数的65% [4] - 此前江苏省消保委调研10家航司，购票阶段锁座比例介于19.9%至62.1%之间，均值为38.7%，即免费可选座位比例均值为61.3% [4] - 新规要求的至少65%座位免费放开，与调研均值相差不大，但相比个别航司超过60%的锁座比例（即免费座位比例低于40%）大幅收缩 [5] 付费选座政策 - 征求意见稿明确，国内航班不准许开展现金付费选座，仅限符合条件的会员通过扣减积分、里程或依据会员等级权益兑换部分座位 [8] - 国际航班则支持现金付费选座 [7] - 中航协解释，此举依据主要是我国民航的公益属性，需充分考虑旅客消费习惯，同时快速培育差异化服务市场 [9] - 所谓“增值服务性预留座位”是指航司在保障运行安全及特殊旅客之外主动设置预留的座位，旅客一般需通过积分兑换或现金支付才能选座 [7] 座位释放规则 - 征求意见稿明确了人工办理乘机登记手续柜台的座位释放规则 [9] - 国内航班的预留座位，在人工柜台开放期间对旅客免费开放 [9] - 国际及地区航班的预留座位，人工柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [9] - 这意味着不进行线上选座、到机场早的旅客，也可能选到优质座位 [10] 行业背景与专家观点 - 民航业内人士指出，航班起飞前需要适当的锁座比例，以保障临近购票旅客（如贵宾会员）的权益和体验，避免其因提前选座座位被占而只能坐机尾 [4] - 该人士同时建议，应保证至少一半以上座位放开供旅客选择，特别是要有靠窗、靠走道或联排座位，以保障基本出行需求 [4] - 专家表示，选座业务需平衡消费者选择权和航司经营，建议航班后舱和中舱位置整个区域放开供旅客选择，保障家庭亲子好友旅客需求，而应急出口和前排宽敞座位则应回归市场价值，明码标价做到规范透明 [7]

行业新规制定 - 中国航空运输协会组织航空公司研究制定了《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准 并于1月29日向社会公布进行为期一个月的公开征求意见 [1] - 该团体标准首次系统规范航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容 覆盖国内、国际及地区航班 [2] 座位分类与比例规定 - 航空公司须将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类 [2] - 预留座位分为运行保障性预留和增值服务性预留 运行保障性预留基于安全和服务刚性需求 包括安全员座位、紧急出口限制、特殊旅客保障等 [2] - 增值服务性预留分为权益类预留和付费预留 权益类预留指积分/里程兑换 付费预留仅限国际及地区航班 国内航班不得开展现金选座服务 [2] - 要求国内航班免费可选座位比例最低70% 国际及地区航班免费可选座位比例不低于65% [2] 信息透明与释放时间要求 - 航空公司须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格及预留座位释放时间等信息 [2] - 明确要求预留座位需明确释放时间 防止“最后一刻”才放座 [2] - 座位图需使用清晰图标区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别 杜绝信息模糊与误导 [2] 行业背景与监管动态 - 此前不少消费者反映在线选座时经济舱前排、靠窗、靠过道等便利舒适的座位常被单独锁定 无法选择或需额外付费/积分兑换 [3] - 2025年11月 江苏省消保委就此开展了专项消费调查 并约谈了东方航空、南方航空、中国国航、海南航空、厦门航空、深圳航空、山东航空、四川航空、春秋航空、吉祥航空等10家航空公司 [3] - 江苏省消保委指出 部分航空公司将本属常规服务范围的座位通过锁定方式进行收费的做法 涉嫌侵害消费者的公平交易权与自主选择权 [3] - 被约谈后 吉祥航空与四川航空均回应称将根据要求开展自查自纠、内部评估及与消保委的对接反馈工作 [3]

行业政策核心 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》 首次系统性地规范了航空公司经济舱座位的预留种类、范围、比例及信息告知等关键内容 旨在规范行业行为并保障旅客权益 [1] 座位分类与定义 - 规则将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类 [1] - 预留座位进一步分为“运行保障性预留座位”和“增值服务性预留座位” [1] - 运行保障性预留座位是为满足航空安全法规及保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客）服务需求而设 [1] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划或提供差异化服务而主动设置 分为“权益类预留”和“付费预留” [1] - 权益类预留座位仅限符合条件的会员通过扣减积分、里程或依据会员等级权益进行选择或兑换 [1] - 付费预留座位指旅客通过支付费用选择的座位 仅限国际及地区航班 [1] 国内航班座位预留规范 - 国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留 不准许开展付费选座 [2] - 对携带不满两周岁婴儿及两周岁至十二周岁儿童旅客 免费开放权益类预留座位 [2] - 国内航班免费可选座位比例根据机型大小设定：经济舱总座位数≤160座 免费座位不低于70% 160座至200座之间 不低于75% >200座 不低于80% [2] - 国内航班预留座位应在人工柜台开放期间对旅客免费开放 [2] - 权益类预留座位应不晚于航班计划起飞前3小时供旅客线上免费选择 [2] 国际及地区航班座位预留规范 - 国际及地区航班增值服务性预留座位包括权益类预留和付费选座 [2] - 对携带不满两周岁婴儿及两周岁至十二周岁儿童旅客 免费开放权益类预留座位 [2] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择 [3] - 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客服务需求 增值服务性预留座位位置由航司根据旅客需求确定 [3] - 遇特殊、重大保障任务或安全运行需要等情形 可根据实际需求预留座位 [3] - 人工柜台应不晚于航班起飞前6小时释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [3] - 线上释放规则：不晚于计划起飞前48小时起逐步释放 并于计划起飞前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [3] 座位标识与信息透明度 - 规则要求座位图使用易懂、明显的图标标识 [3] - 国内航班座位图分类至少包括：免费可选座位 会员可选座位（积分、里程） 线上不可选座位 已选座位 [3] - 国际及地区航班座位图分类至少包括：免费可选座位 会员或付费可选座位（积分、里程、现金） 线上不可选座位 已选座位 [3][4] - 标准旨在提升信息透明度 明确展示预留座位类型、价格、释放时间等 保障旅客知情权及选择权 [6] 行业背景与现状 - 付费选座服务普遍存在于国内航司的国际航班中 [4] - 国内航班免费开放的经济舱座位主要集中在后排 旅客线上值机时无法随意挑选座位 [4] - 通常前排座位被航司锁座 部分可付费解锁 部分留给高卡旅客线下选择 [4] - 部分航班靠窗、靠过道座位开通线上“付费”选座 即以积分或里程兑换 积分可线上购买使用 [4] - “先到先得”曾是民航业约定俗成的选座规则 付费选座最初从国外超级低成本航司兴起 后流传至大型全服务航司 [4] - 付费选座是航空公司增加辅助收入的重要方式之一 尤其在机票价格竞争激烈的情况下 [4] - 近年来“锁座付费”案例增多 主要由于民航市场整体票价水平较低 航司更多考虑收益性问题 [4] - 航班辅营收入在国内航司中占比不高 选座收费是辅营里的小头 但属于纯收益 没有成本 [4] - 国际航司的付费选座体系较为成功 得益于国外消费习惯及自主附加服务的完善 [5] - 随着国内机票价格竞争加剧 航司试图突破单一机票价格 付费选座是手段之一 但目前国内航司呈现效果并非特别好 [5] 规则制定目的与考量 - 规则旨在解决国际航线选座服务差异大、旅客难以识别、权益保障不足及服务体验参差不齐的问题 [5] - 为保障旅客合法权益并规范预留座位行为 同时考虑企业合理经营情况 通过设立团体标准引导行业规范有序开展服务 [5] - 实践中发现国内航线亦存在类似问题 急需规范 因此标准从原定仅覆盖国际航线扩展至涵盖国内航线 以实现标准全覆盖 [5] - 规则起草单位包括中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院及国航、东航、南航、川航、厦航、春秋航空、苏南瑞丽航空和中国民航信息网络股份有限公司 [6] - 规则要解决的主要问题包括：规范航司行为防止过度预留 提升信息透明度 满足各类旅客差异化需求 增强服务应急处理能力 统一市场认知 [6] - 标准起草参考了国际航空运输协会（IATA）相关服务建议及部分国家航司选座政策 结合我国实际情况制定 [6] - 部分指标（如免费座位比例）高于国际一般水平 体现“人民至上”原则 [6] - 征求意见阶段主要分歧集中在“国内航班是否允许付费选座”及“免费座位比例设定” [7] - 处理结果依据价格规定 决定国内航班不开放付费选座 仅限国际及地区航班 以保障国内旅客基本权益 [7] - 免费座位比例经数据分析与模拟验证后确定 [7]