破局责任虚化 捍卫市场公平 规范健康的招标投标市场，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。今年8月，广 州出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》（以下简称《通知》），推出29项改 革举措，打响招标投标领域系统性改革"发令枪"。其中，此次改革直指要害，明确加快推进"评定分 离"，突出"权责对等"，旨在克服"专家说了算""唯分数论""唯低价是取"的局限性。同时，进一步强化招 标人的定标权与主体责任，并增强公开透明、加大监督制约，助力营商环境实现深度升级。 "评定分离"制度是什么？ "新机制的核心在于'分离'。"广州市建设工程招标管理办公室副主任熊光蔚表示，传统模式中，评标和 定标基本是"打包"进行，评标专家既负责对投标文件进行审核、打分，又直接根据打分排名决定中标企 业，招标人的定标权实际上被评标委员会所取代。 "评定分离"模式改变了以往"专家说了算"的做法，把招投标流程拆成"评标"和"定标"两个独立环节。评 标委员会负责评审，筛选出符合招标要求、具备竞争力的投标人，推荐给招标人，不再直接确定中标 人；定标则由招标人组建的定标委员会负责，在参考评审意见和候选人名单的基础上，按照事 ...

文章核心观点 广州市出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》，聚焦5个重点方面推出29项改革举措，旨在通过推进“评定分离”、创新建设管理模式、强化科技与信用监管等系统性改革，破解招投标市场突出矛盾，提升工程质量、降低成本、铲除腐败，推动市场规范健康发展，优化营商环境并为广州“二次创业”注入动能 [1] 改革核心举措：推进“评定分离”以落实主体责任 - 明确招标单位主要负责人为第一责任人并担任定标委员会组长，将定标决策纳入“三重一大”决策程序，主打“权责对等” [2] - 创新推出“双存档”机制，即“决策情况抄送纪检监察机构备案”和“决策文件、决策依据等关键资料纳入招标投标档案备查”，以形成有力约束 [2] - 对定标要素进行客观量化，将报价合理性、安全事故记录、串标行贿负面行为等纳入评判标准，并探索将定标数据纳入政务区块链平台，实行全过程可追溯和“双公开”制度 [2] 创新建设管理模式以提升工程质量 - 针对招标主体“多散弱”问题，创新推出“集中模式”与“提级模式”相结合的建设管理模式 [3] - “集中模式”强调专业化、集约化，按领域或行业统一造价标准，将一段时间内多个同类项目集中招标，防止拆分立项、规避招标 [3] - “提级模式”允许将镇街、村社项目视情提级至区一级统一建设管理，以帮助基层规范程序、防控风险 [3] - 鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，要求“分包”显性化并将拟派团队、分包计划等纳入评审，同时通过降低资信门槛、简化评审等方式支持中小企业参与竞争 [3] - 对复杂大项目实行技术、经济两阶段评审，对技术通用的小项目推行技术标合格制，以报价为主要定标依据 [3] 强化科技赋能以实现穿透式智能监管 - 引入AI辅助评审，由AI自动判别招标文件合规性并对投标人关键指标进行智能评审与赋分，为定标提供客观参考，标准化项目可由AI辅助确定中标人 [5] - 实施穿透式监管，借助“数字财政”和省政府投资项目资金穿透式监管系统，对中标人、分包单位、供应商等账户资金流向依法监控并跟踪合同执行，实现全链条监管 [5] - 构建行业监管“一张网”，打通多部门数据并将招标投标全流程关键数据实时上传至政务区块链平台“穗智链”，实现信息全程追溯、不可篡改和“一网通查”，并引入大模型辅助判别异常行为进行智能预警 [5] 深化信用体系建设以优化市场环境 - 建立内部举报人制度，拓宽反馈渠道，一经查实存在违法行为即认定中标无效并依法追责，加强对失信企业的联合惩戒 [6] - 健全履约评价机制，把工程质量、安全记录、转包、违法分包等行为全部纳入信用评价，招标人可依法拒绝信用不良的投标人并参考信用记录选择招标代理机构 [6] - 落实项目质量终身责任制，并凸显多部门协同发力，市纪委监委深挖问题并监督推动改革，市发改、财政、住建等部门协同推进以破除顽疾 [6] - 下一步将建立造价数据库、研究推出诚信交易主体排行榜、加大对挂靠方的责任追究，以细化改革举措 [6]