资本市场功能定位 - 提高资本市场制度包容性和适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能[1] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化[1] - 资本市场核心功能是便利资本形成，检验制度好坏的标准在于是否有利于资本形成[5] - 资本市场需在为实体经济供给资金的同时，为投资者创造投资渠道并使其获取回报[1][9] 当前市场问题与失衡 - 2020年以来全国新增上市公司超过1500家，2022年、2023年融资额连续两年位居全球第一，但同期主要股指较为低迷，股民获得感不强[8] - 股票市场投融资功能失衡原因包括市场扩容较快导致流动性失衡、部分上市公司财务数据失真或上市后业绩变脸、投资者保护不到位[8] - 过去上市公司增发新股施行严格审批制，导致再融资比非上市公司更麻烦，现已改为注册制并实施小额快速发行等改革[6] 法治与制度建设 - 从法治角度需建立提升上市公司质量的规则、出清劣质上市公司的退市规则，并严厉打击资本市场违法行为[1][10] - 根本在于培育资本市场法治环境，让市场基于法治精神运行以树立参与主体信心[1][10] - 新《公司法》修改后，证监会准备推行储架发行方式，使新股发行规则更友好可及，有利于资本快速形成[7] - 证监会要求今年年底前所有上市公司取消监事会，转由董事会下设审计委员会接管监督职能[10] 境外上市与多层次资本市场建设 - 由于中美博弈加剧，中国企业在美国上市越来越难，中概股面临风险越来越大，而香港联交所上市门槛高、成本巨大，许多中小企业无缘香港市场[2][11] - 建议利用现有澳门金融资产交易所设置澳门股票交易所，吸引无法满足港股上市要求的企业上市，建设境外多层次资本市场[1][12] - 境外资本市场应充分放开，加快、简化审核，为无法满足港股上市要求的企业提供出路[12] 监管执法与违法行为处置 - 监管部门坚持零容忍要求，依法从严打击证券期货违法犯罪活动，做到应移尽移、当捕则捕、该诉则诉，严格控制缓刑适用，加大财产刑适用和执行力度[15] - 当前证券市场违法犯罪法律规范较为滞后，在高压监管下暴露出法律边界模糊问题，产生寒蝉效应[16] - 未来需提升法治化水平，对于法律模糊、滞后问题应尽快修订完善，坚持疑罪从无、从轻的法治精神，有学者呼吁废止或限缩内幕交易推定制度[16][17] 资本市场涉外法治 - 完善资本市场涉外法治体系是持续推动制度型开放的需要，证监会已通过《证券法》《期货和衍生品法》对域外适用和跨境执法作原则性安排，并制定相关管理办法[13] - 新《证券法》规定在境外证券活动扰乱境内市场秩序或损害境内投资者合法权益时可依本法追究责任，但具体法律适用和管辖权行使尚不明确[14] - 北京金融法院2025年裁定对在香港上市的境外公司证券欺诈诉讼具有管辖权，明确《证券法》域外适用的触发标准为两种情形满足其一即可[14]