文章核心观点 文章系统梳理了2025年住建领域项目申请地方政府专项债券、超长期特别国债和中央预算内投资三大类政府资金的政策要求、支持范围、申报条件与流程，旨在为相关主体提供清晰的申报指引，通过紧扣政策导向、强化项目合规性与资金平衡能力，提升项目获得资金支持的成功率[1][41] 地方政府专项债券 - **支持与禁止领域**：重点支持城市更新（如地下管网改造、污水处理“厂网一体”）、保障性住房（收购存量商品房、老旧小区改造）、土地储备（成片开发）及新兴产业配套（省级产业园区、算力设施）[2][3][4][5]；明确禁止投向楼堂馆所、形象工程、一般竞争性产业项目及除保障性住房和土地储备外的房地产开发[2] - **申报核心条件**：项目收益与融资需自求平衡，通过政府性基金收入或专项收入覆盖债券本息，允许分年安排财政补助实现区域平衡[6]；需提供《项目收益与融资平衡方案》等材料[7]；项目需纳入财政部专项债项目库并完成前期手续，地方政府债务风险等级需为“低风险”[7][8]；用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%[8] - **资本金适用范围**：专项债可用于城市停车场、天然气管网、城镇污水垃圾处理、城市更新、保障性住房等“住建领域”项目的资本金，以实施债贷结合[8] - **申报流程与区域差异**：试点地区（如北京、上海、江苏、浙江、广东等经济大省）可“自审自发”，项目清单报省级批准后直接发行[10]；非试点地区实行“按季度审核”，每年10月底前集中报送下一年度项目[10]；申报材料需使用标准化模板，简化中介报告，并避免与中央预算内投资等资金重复申请（但可组合申请）[10] 超长期特别国债 - **支持范围与重点领域**：重点支持设备更新（如城市地下管网、老旧电梯、污水处理设备智能化改造）和消费品以旧换新（如老旧营运货车报废更新、新能源公交车更换、家电数码以旧换新）[13][14]；新增支持电子信息、安全生产等领域高端设备应用[14]；亦支持涉及粮食能源安全、区域协调发展的战略安全项目[15] - **申报核心条件**：项目需符合国家重大战略（如城市更新、乡村振兴），优先支持“两新”（新型基础设施、新型城镇化）项目[16]；设备更新项目需采用高端化、智能化、绿色化技术以提升能效[17]；需明确全生命周期绩效目标，如能耗降低率、带动消费增量等[17] - **申报流程与材料**：城市更新项目需通过财政部、住建部联合评审，重点考察机制创新与样板项目落地能力[18]；设备更新项目由国家发改委统筹分配资金，向工作成效突出地区倾斜[19]；需提供设备采购清单、技术参数、改造前后对比方案及以旧换新补贴发放计划[19]；避免与其他中央资金重复申请，可与专项债券组合申请[20] - **资金规模与扩围**：2024年发行1万亿元超长期特别国债，重点支持“两重”“两新”[12]；另有约3000亿元资金专项支持大规模设备更新和消费品以旧换新，并将支持范围扩大到老旧电梯等领域[20]；2025年政策进一步扩大对地下管网建设的支持，例如福州等地明确了居民承担20%、政府补助40%、供水企业承担40%的二次供水设施改造费用分担机制[20] 中央预算内投资 - **支持范围与专项领域**：主要支持城市更新专项（如城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造）和保障性住房专项（人口净流入大城市的保障性租赁住房建设）[20][24]；同时支持城乡冷链和国家物流枢纽建设、防灾减灾救灾能力提升等领域[21][24] - **申报核心条件**：项目需完成审批/备案，取得用地、规划、环评等手续，且投资完成比例不超过70%[21]；需落实地方配套资金，不得新增隐性债务[22]；城市更新项目中央补助标准为东部8亿元、中部10亿元、西部12亿元，分年拨付[22]；保障性住房项目中央投资比例原则上东部30%、中部60%、西部80%[23]；同一项目不得重复申请不同类别的中央预算内投资或其他中央财政资金[23] - **申报流程**：城市更新项目需通过省级推荐、书面评审、现场答辩等竞争性选拔环节确定入围城市[25]；保障性住房项目实行“项目库管理”，优先支持纳入国家规划的项目[26]；需提交项目可行性研究报告、绩效目标表、地方配套资金承诺函等材料，城市更新项目需突出“厂网一体”运维、按效付费等机制创新[26][27] - **政策扩围**：城中村改造政策支持范围已从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，扩大到近300个地级及以上城市[27] 关键共性要点与策略 - **资金统筹与项目储备**：优先整合专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金形成合力，同一项目不得多头申报，需明确资金来源渠道[29]；项目需提前纳入国家重大建设项目库，完成前期文件，专项债项目需通过第三方评估确保收益覆盖本息，超长期特别国债项目需技术论证充分[29] - **区域政策倾斜与领域聚焦**：超大城市、特大城市及黄河、珠江流域沿线大城市在城市更新专项中优先支持[30]；中西部地区在中央预算内投资中补助比例更高（如保障性住房项目西部可达80%）[30]；应优先申报城市更新、保障性住房、地下管网改造等政策明确支持的重点领域项目[31] - **资金平衡设计与申报优化**：专项债项目需合理测算土地出让金、经营性收入等，必要时通过财政补助、使用者付费补充现金流[31]；超长期特别国债项目可探索“以旧换新+金融杠杆”模式[31]；申报材料需突出项目公益性与社会效益，设备更新项目需提供技术先进性证明（如能效认证）[31][32] - **部门协作**：需加强财政、住建、发改等部门联动，统筹项目谋划、资金申请及实施监管，并主动对接国家部委掌握政策动态，争取试点示范资格[33][34] 相关案例 - **专项债券案例**：湖北荆州智慧城市强弱电5G管网建设项目，通过特许经营推进统一管理运营，利用专项债资金实施管道建设及飞线整治，并于2024年6月再次获批专项债[38] - **超长期特别国债案例**：北京市石景山区某小区老旧电梯更新改造项目，每台电梯获得15万元补贴，小区50台电梯在2024年春节前全部完成更换[39] - **中央预算内投资案例**：福建泉州南安市港仔渡更新改造工程，总投资约30亿元，于2024年获得保障性安居工程中央预算内投资计划5000万元，用于配套的供水系统、景观绿化及道路工程[40]