文章核心观点 - 居民就业增收被视为解决当前中国经济有效需求不足、促进消费和做强经济内循环的关键抓手 政府将通过积极的财政政策等多渠道促进居民增收 这需要“破立并举”的制度组合改革 [2][5] 政策方向与财政支持 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 财政部将统筹就业补助资金、失业保险基金等 引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业 以多渠道增加居民收入 [2] - 中央经济工作会议首次提出城乡居民收入增收计划 明确了消费在内需中的基础性作用及其对经济内循环的重要性 [2] 当前经济瓶颈与认知困境 - 中国经济亟须突破的瓶颈是有效需求不足 根本症结在于居民有效购买力和可支配收入不足 根源是国民收入初次分配过度向政府和企業倾斜 [2] - 长期存在一种根深蒂固的偏见 认为消费不是经济增长的动力而投资才是 这导致了经济增长惯性追求资本形成率 是当前有效需求不足的认知困境 [3] “破”的方面：改革体制机制障碍 - 需彻底改革妨碍扩内需、促消费的各种体制机制障碍 并在认知上清除对消费的偏见 树立以人为本的政策立论 [3] - 在实务操作上需构建契合发展规律的政府、企業与居民关系 重点围绕透明性担保体系和防护型保障体系展开 [3] - 透明性担保体系旨在基于公平公正公开原则 为各经济主体营造公平竞争秩序 保护其合法权益 从而推动国民收入在政府、企業和居民间的合理配置 [3] - 防护型保障体系旨在通过完善社保福利体系、提高转移支付效率 为社会提供系统性容错试错空间 激励创新精神 社保福利和公共转移支付体系被强调为经济最底层的增长框架 [4] “立”的方面：创造发展空间与机会 - 需要在经济发展空间和机会上“立” 以打开人们对未来的想象空间 就业是居民参与经济活动、分享增长福祉的主渠道 [4] - 需要打破妨碍要素资源自由流动的体制机制障碍 打破各种类型的垄断 将经济社会发展机会公平给予所有人 [4] - 营造法无授权不可为的权力约束条件 以解放要素资源的交易自由和行动自由为核心 就业机会就会不断涌现 [4] 制度组合的相辅相成 - 矫正长期对消费和个体收入的扭曲性约束 需要“破立相生”的制度组合 “破”是对妨碍居民增收的体制机制因素进行集中清理 “立”是搭建新秩序 两者相辅相成 相互助推 [5]