政策核心内容 - 国家市场监督管理总局于12月29日出台《食品委托生产监督管理办法》，旨在压实食品生产领域委托双方责任，新规将于2026年12月1日起实施 [1][4] - 《办法》将采取商标许可、特许经营、来料加工、贴牌生产等方式委托生产食品的行为，均纳入监管范围 [2] 委托方责任与要求 - 委托方须依法取得食品生产经营许可或进行仅销售预包装食品备案，并具备监督受托方生产的能力 [1] - 委托方对委托生产食品的安全负总责，必须建立食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，并对受托方实施监督 [1] - 委托方必须对生产方的生产行为进行实质性监督，可采取驻厂、巡查或信息化手段，监督记录需双方确认留存 [2] - 若发现生产方条件不符合要求，委托方必须要求其整改，甚至停止生产并报告监管部门 [2] - 委托双方不得通过合同等方式减轻或免除自身法定责任 [1] 受托方责任与要求 - 受托方应当依法取得食品生产许可，且许可证副本载明的食品类别和品种明细须包括受托生产的食品 [1] - 受托方需具备相应的生产能力和食品安全保障能力，并对生产行为负责 [1] 合作流程与监管要求 - 委托生产前必须签订书面合同，明确食品安全相关事项，并在合同订立后10个工作日内向各自所在地县级市场监管部门报告，合同内容变化或终止也需及时报备 [2] - 县级以上地方市场监督管理部门发现委托生产违法线索须依法处理，若涉及跨辖区，应及时通报并协作核查以控制风险 [2] 行业背景与影响 - 食品行业“贴牌代工”是消费维权的重灾区，近期有案例显示标称“北京同仁堂99%高纯南极磷虾油”产品宣称磷脂含量43%但实测为0，涉嫌造假 [3] - 头部企业出现“代工”乱象，说明行业亟须新规出台以规避全过程的监管漏洞 [3] - 新规将进一步明确合作双方责任，提升食品“贴牌代工”的经营门槛，推动食品行业高质量发展 [3] 公司案例与反应 - 北京同仁堂集团针对近期暴露的突出问题，召开全系统“大监督”工作推进会，部署开展针对贴牌业务、产品质量、商标字号、委托加工等专项排查行动 [3] - 截至发稿，北京同仁堂集团对《办法》的出台暂未回应 [3]