文章核心观点 四川省政府出台《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出“五高”蓝图，其中“推进高效能城市治理”是实现目标的重要保障[1] 作为区域中心城市，成都以建设公园城市示范区为统领，其治理实践是通过体系构建、智慧赋能、基层激活和价值引领，探索从管理到治理、从响应到预见、从善政到善治的现代化转型，旨在为其他大城市提供可参考的“实操方案”[1][14] 体系构建 - 在市级层面构建“一盘棋”统筹的“大城管”格局，通过城市治理领导小组统筹调度城管、住建、公安、交通等多部门，建立常态化“综合会诊”与“联合施策”机制以解决跨领域难题[2] - 在基层推动治理重心下移，深化街道体制改革，赋予街道对区级职能部门派出机构的统筹协调权与考核评价权，整合多方力量构建“网格发现、街乡呼叫、部门响应、协同整治”的快速响应闭环[3] - 依托“微网实格”治理体系将职能嵌入最小单元，实现问题在一线发现与处置，例如武侯区玉林街道通过“街道吹哨、部门报到”机制联合多部门完成老旧街区有机更新[3] 智慧赋能 - 以“智慧蓉城”建设为牵引，将物联网、大数据、人工智能等技术深度植入城市肌理，推动治理模式从事后应对向事前预警、从粗放管理向精准施策变革[4] - 市级“城市大脑”网络理政中心接入海量实时数据，构建市、区（县）、街道、社区与网格的“王”字形智慧治理架构，实现从宏观决策到基层执行的协同[5] - 通过智能井盖、智慧路灯等前端感知设备实时回传数据，系统自动派单处置异常，形成“城市体检—问题识别—闭环整改”的数字化链条，例如系统能自动优化上千个路口信号灯提升主干道通行效率[5] - 推动“一网通办”与民生服务数字化，并通过物联网感知设备延伸治理触角，例如在老旧小区监测消防通道占用、在餐饮区试点在线监控油烟并实现超标自动报警与精准执法[6] 基层治理 - 以党建引领为核心，以网格化服务管理为基础，全市建立多层次网格管理体系，配备专兼职网格员承担信息采集、隐患排查、便民服务等职责，确保管理服务全域覆盖与快速响应[7] - 通过建立居民议事会、社区听证会等平台并引入社区规划师等专业力量，激发居民“主人翁”意识，例如成华区下涧槽社区居民共同商定并参与将铁轨旧址改建为社区公园[8] - 大力培育社会组织、专业社工和志愿者队伍，并通过政府购买服务、公益创投等方式引导其参与社区服务，形成“政府治理、社会调节、居民自治”的良性互动格局[8] 价值引领与民生实践 - 治理探索坚持以人民为中心的价值取向，将市民获得感、幸福感、安全感作为根本标尺，并将“人民性”贯穿治理全链条[9] - 在决策前端通过网络理政平台、12345热线等渠道常态化收集民情民意，在过程中推行“阳光政务”接受社会监督，形成“问需于民、问计于民、问效于民”的闭环[10] - 针对具体民生需求推出精准措施，包括加快发展保障性租赁住房及“租房落户”政策缓解青年居住压力，推进老旧小区加装电梯和适老化改造应对“一老”难题，以及建设“15分钟便民生活圈”推动公共服务向基层倾斜[10] - 通过一系列“微改造、微更新”项目深入背街小巷与老旧院落，以“小切口”撬动“大民生”，让城市更新更有温度[10] 未来深化方向 - 深化数据融通与业务协同，打破“数据孤岛”，构建全生命周期数据共享机制，强化智能预判，推动治理模式由“被动响应”向“主动预见”转变，并提升城市运行“一网统管”水平[12] - 推动法治保障更加健全，将有效经验固化为法规或标准，完善权责清单，并加强数据安全、社区治理等重点领域立法，以法治方式破解治理难题[12] - 促进多元共治更加成熟，提升社会组织与市场主体的专业能力和参与深度，完善志愿者激励与公益创投体系，推广“信托制”物业等典型模式，增强居民自我管理能力[13] - 实现评估体系更加科学，建立涵盖经济活力、社会公平、生态宜居等多维度的治理效能评价指标，强化第三方与公众参与式评价，并将结果用于政策优化[13] - 强化治理效能的动态监测与反馈，运用大数据和人工智能构建全域感知网络，实现风险早预警、需求早响应、政策早调整，通过制度创新与技术赋能双轮驱动提升治理水平[13]