PPP新机制政策动态 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 规范实施政府和社会资本合作新机制 要求修订特许经营项目清单 并在招标文件中合理设置民间资本参与条件[1] - 国家发展改革委将相关举措归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面 规范PPP新机制被归为扩大民间投资准入部分[1] - 新机制建立了清单动态调整机制 国家发展改革委将结合投资管理新形势对项目清单进行动态调整 以鼓励民营企业参与[5] PPP新机制核心特点与目标 - PPP新机制于2023年11月推出 将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费的特许经营模式 旨在解决此前PPP发展中的突出问题[2] - 新机制一大特点是优先选择民营企业参与 以改变此前中央企业和地方国企参与对民间投资产生挤出效应的局面[2] - 新机制将特许经营期限延长至40年 投资规模大、回报周期长的项目还可适当延长 并明确通过提升效率等获得的额外收益主要归特许经营者所有 以提升民间资本参与积极性[6] 民营企业参与现状与数据 - 截至当前 全国PPP项目信息公开平台入库项目总计317个 已中标273个项目 民企参与109个项目 中标数量占比39%[4] - 从投资规模看 入库项目累计投资额约16524亿元 已中标项目投资额约15445亿元 民企参与投资额约5033亿元 投资额占比约33%[4] - 民企已参与《支持民企项目清单》中近半的行业 参与数量前三的行业为公路水路港口行业45个、环保行业27个、市政基础行业17个[4] 支持民营企业参与的具体措施 - 《支持民营企业参与的特许经营新建项目清单》规定 市场化程度较高项目应由民营企业独资或控股 公共属性较强的项目民营企业股权占比原则上不低于35%[3] - 具体而言 垃圾固废处理等九大类项目应由民企独资或控股 污水处理、城镇供水等13大类项目民企股权占比原则上不低于35%[3] - 《措施》鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目并明确持股比例 并引导其参与低空经济领域基础设施建设[6] 未来优化方向与建议 - 专家建议结合民企参与情况 合理优化调整民企参与特许经营项目类型和占股要求 并制定相应指导措施以保障各类企业平等参与机会[4] - 建议在特许经营方案、招标文件中合理设置条件 加强审核与监管 以破除民企参与的隐性壁垒 实现“门槛降下来、路径明起来”[6] - 国家发展改革委通过专业大模型对3.1万个招标项目开展智能检测 纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个 以落实对民营企业的公平待遇[6]