陕西省地方政府隐性债务清零试点工作进展 - 陕西省作为隐性债务“清零”试点省份，正积极有序推进相关工作，为地方经济健康可持续发展筑牢根基 [3] - 试点工作重点从全省范围“清零”转向推动部分市县率先实现隐性债务“清零”，体现了工作的针对性和操作性 [3] - 县级层面取得积极实践，例如岐山县制定了明确的清偿计划，并在2025年上半年通过争取债券资金置换等方式，成功化解了部分存量隐性债务 [3] 债务化解的具体措施与机制 - 债务置换与化解是核心手段，通过争取发行地方政府专项债券资金对符合条件的隐性债务进行置换，以降低利息负担和优化期限结构 [6] - 分类处置机制体现精细化管理，对有分歧的欠款推动友好协商，对无法协商的引导通过司法途径解决，并明确对国有中小企业拖欠账款的处理原则 [6] - 推动融资平台公司剥离政府融资职能并加快市场化转型，是从源头上遏制新增隐性债务的关键举措，岐山县已按程序上报相关平台公司退出资料 [6] 清欠工作面临的挑战与争议 - 韩城市在清理拖欠民营企业账款工作中面临问题，涉及韩城市城市投资集团有限公司等主体，部分企业反映账款拖欠问题仍未解决 [4] - 韩城城投因多年举债建设，拖欠民企工程款近百亿元，包括千亩花椒产业园项目数亿元代建款 [5] - 尽管2024年签订化债协议并发行债券，但企业指控城投存在以虚假土地抵付、挪用专项资金（如2016年10亿元债券资金未专款专用）及未按协议支付欠款等行为 [5] 地方政府政策执行与落实的落差 - 清欠工作暴露地方财政压力与政策执行脱节，韩城城投在化债中被指控存在“欺上瞒下”行为，反映《民营经济促进法》实施后地方落实不力 [5] - 韩城市委常委会在2025年11月16日会议强调将清欠作为重要政治任务，要求加强组织实施并建立长效机制 [5] - 韩城市工业和信息化局在2024年已制定《韩城市拖欠企业账款专项整治行动工作方案》，并组织宣贯相关支付条例 [5]

地方政府融资平台压降成效 - 截至2025年9月末，全国融资平台数量较2023年3月末下降71% [3] - 截至2025年9月末，全国融资平台存量经营性金融债务规模较2023年3月末下降62% [3] - 仅用两年半时间，中国压降地方政府融资平台公司数量超过七成 [4] 地方政府融资平台改革背景与政策驱动 - 2014年新预算法通过，首次允许省级政府发行债券筹资，并宣布剥离融资平台公司政府融资职能 [5] - 2023年7月中央政治局会议要求制定一揽子化债方案，财政部安排超过2.2万亿元地方政府债券额度支持化债 [6] - 2024年11月中央出台一揽子化债方案，计划在2024年至2028年发行10万亿元政府债券置换10万亿元存量隐性债务 [6] - 截至目前隐性债务置换进度已过半，实际发债规模超过5万亿元 [6] 融资平台出清与转型路径 - 政策目标为2028年底完成地方政府融资平台公司出清任务 [7] - 纯公益性"空壳"政府融资平台公司应撤销，有产业类主营业务的融资平台应转型为一般性国有企业 [7] - 结合隐性债务置换政策，融资平台数量已减少7000多家 [6] - 2024年底地方政府隐性债务规模为10.5万亿元 [6] 债务风险防控与合法融资渠道建设 - 政策强调避免新增隐性债务，防止"一边化债、一边新增" [7] - 2025年3月政府工作报告要求加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型 [8] - 2025年7月中共中央政治局会议提出严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清 [8] - 中央财政加大举债力度，如近两年发行超长期特别国债，地方政府新增专项债券规模在2025年安排4.4万亿元，创历史新高 [8]

政策成效与债务化解进展 - 全国融资平台数量及存量经营性金融债务规模显著下降，2025年9月末较2023年3月末分别下降71%和62% [1] - 2023年末全国纳入政府债务信息平台的隐性债务比2018年摸底数减少了50% [3] - 2024年至2028年计划发行10万亿元政府债券置换存量隐性债务，截至目前实际发债规模已超过5万亿元，置换进度过半 [3] - 结合隐性债务置换政策，融资平台数量已减少7000多家 [4] - 地方政府隐性债务规模持续缩减，2024年底为10.5万亿元 [4] 融资平台的历史角色与转型出清 - 地方政府融资平台公司是由地方政府设立、具有政府公益性项目投融资功能的经济实体 [2] - 在新预算法施行前，融资平台承担了为地方公益性项目建设筹资的职能 [3] - 随着地方政府被允许发行债券筹资，绝大多数融资平台需要退出历史舞台 [3] - 政策目标是用十年时间（至2028年底）完成融资平台出清任务，纯公益性“空壳”平台应撤销，有产业类主营业务的平台应转型为一般性国有企业 [4] - 加快剥离地方融资平台政府融资功能并推动其市场化转型，是化解债务风险的核心举措 [5] 中央化债政策与制度建设 - 2023年7月中央政治局会议要求制定一揽子化债方案，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度支持化债 [3] - 2024年11月中央出台的一揽子化债方案核心是发行10万亿元政府债券置换等量隐性债务 [3] - 政策强调在化解存量隐性债务的同时，严禁新增隐性债务，防止“一边化债、一边新增” [4] - 在封堵地方债“后门”的同时，加大依法举债“前门”，如优化债务结构、中央财政加大举债力度（发行超长期特别国债）、增加地方政府债券发行规模（如2024年安排4.4万亿元新增专项债券） [5]