文章核心观点 - 四川省印发《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》，旨在通过深层次体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场，以成都先行先试带动全省高质量发展[1] - 改革聚焦提升要素配置效率与促进要素顺畅流动，以支撑新质生产力培育、产业转型升级及区域协同发展，目标到2027年全面完成国家试点任务，形成系列标志性改革成果[2][6] 改革背景与目标 - 2025年9月，国务院批复成都等全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点[1] - 改革内涵在于通过体制机制创新，统筹有效市场和有为政府[1] - 目标到2027年，成都力争全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率持续提高[6] 土地要素改革举措 - 联动实施深化空间规划与土地政策改革试点、构建用地用林全流程协同审查机制、探索工业用地“标准地”供应模式向其他经营性用地出让推广[2] - 一体推进低效用地再开发、地上地下空间综合利用、产业用地优化供应，着力解决土地集约高效利用问题[2] - 探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%[3] - 重点聚焦战略性新兴产业、未来产业、新兴业态，研究制定产业目录清单及相匹配的用地分类清单[3] - 指导成都市依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，推动全省范围实现土地指标市场化高效配置[5] 人力资源与人才要素改革 - 着力突破劳动力和人才社会性流动渠道不够畅通，提升人才资源集聚能力[5] - 健全条件落户和积分落户政策，建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式，推动在成渝地区双城经济圈实现户籍便捷迁移、电子凭证互认、流动人口信息共享[5] - 优化“蓉易就业”基层服务供给，健全全方位公共就业服务体系，畅通灵活就业人员在蓉便捷参保渠道[5] - 完善外籍人才停居留便利政策[1] 技术与其他要素改革 - 着力突破科技成果与知识产权交易不够活跃，完善科技成果转化链条体系[5] - 改革科研项目立项和组织方式[1] - 完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳减排量消纳平台建设，扩大碳减排项目覆盖范围，推动省内跨区域拓展应用[5] - 围绕生物医药、低空经济、新型能源、人工智能等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措，破解土地供给、资本投入、人才支撑、数据应用、能源环境等各类要素配置中的交叉制约问题[3] 改革成效与区域协同 - 成都自2022年启动改革探索，通过3年实践已取得一系列可量化的突破性成效[3] - 改革旨在将成都的产业基础、创新资源转化为改革探路的先发优势，持续促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动[1] - 支持成都在制度设计中先行先试，形成可复制、可推广经验辐射到其他区域，通过“成都试点”带动“全省赋能”[4][5] - 伴随科研资金跨区域使用、土地指标跨区域交易、数据要素开发利用模式跨区域推广等一系列改革，成都都市圈、成渝地区双城经济圈内的要素流动与产业梯度转移将得到有力促进[6]