立法背景与核心宗旨 - 两部组织法（《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》）的修订通过，为新时代党全面领导基层治理提供了根本法律遵循，旨在推进基层治理体系和治理能力现代化 [1] - 立法根本宗旨在于通过法治方式为党全面领导基层治理提供坚强保障，是习近平法治思想在基层治理领域的具体化、制度化 [2] 党的领导核心地位的法律确立 - 《村民委员会组织法》规定“村民委员会工作坚持中国共产党的领导”，从法律关系上确立基层党组织与村民委员会的领导与被领导关系 [2] - 《城市居民委员会组织法》强化党组织对居民委员会的领导作用，并对居委会在指导和监督业主大会、业主委员会及协调物业纠纷等方面职责予以明确 [2] - 法律明确“村民委员会主任可以由村党组织负责人通过法定程序担任”，将“一肩挑”机制制度化 [3] - 规定需由村民会议或村民代表会议决定的重要事项“应当先经村党组织研究讨论”，确保党组织对基层重要事务的领导权 [3] 党组织领导的基层组织架构体系 - 《村民委员会组织法》明确了村党组织与村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、社会组织及驻在单位等各类组织之间的关系，确立党组织在村级组织体系中的核心地位 [4] - 《城市居民委员会组织法》明确了社区党组织与社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等各类组织的关系，构建党组织统一领导、各类组织协同配合的社区治理新格局 [4] 党组织保障的全过程人民民主机制 - 两部组织法对民主选举、决策、协商、管理、监督等环节作出具体规定，确保全过程人民民主落实到基层治理各方面 [4] - 民主选举环节明确基层党组织对候选人的提名权，民主决策环节明确重要事项应先经基层党组织研究 [4] 党组织导向的基层干部队伍管理机制 - 两部组织法对基层干部的政治素质、业务能力、作风建设等提出明确要求，突出党组织在干部选、用、管、育中的主导作用 [5] - 《村民委员会组织法》明确规定候选人正面条件，并列出被开除党籍等不得被列为候选人的负面清单 [5] - 法律规定对村（居）民委员会成员的工作表现进行考评，强化党组织对基层干部的管理监督 [5] 党组织支撑的基层治理保障机制 - 两部组织法对保障基层工作作出规定，涵盖村（居）民委员会成员报酬、办公经费、综合服务设施、信息化等多个方面 [6] - 两部组织法均提出“建立健全整治形式主义为基层减负长效机制”，着力解决基层负担过重问题 [6] 党组织严管的基层权力监督机制 - 两部组织法强化对基层权力运行的监督职责，建立健全党组织领导下的多层次监督体系 [6] - 明确基层事务公开机制，保障和落实城乡居民及村（居）监督委员会监督权，实行村（居）民委员会成员任期和离任经济责任审计制度 [6] 强化基层党组织政治与治理功能 - 通过明确基层党组织的法定地位和职权，为基层党组织发挥政治引领作用提供有力武器，确保党的路线方针政策在基层贯彻执行 [7] - 构建“一核多元”组织体系和运行机制，确保基层党组织成为凝聚各方力量的核心，依法统筹协调各类资源形成治理合力 [7] 提升基层党组织服务水平 - 两部组织法处处体现“服务”要求，反映将党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合的执政理念 [8] - 法律要求在村委会和居委会下设委员会中设立“老年人和妇女儿童工作”委员会 [8] - 鼓励和支持村（居）民委员会运用现代信息技术服务村（居）民，契合数字乡村和未来社区发展方向 [8]