政策发布与目标 - 国家发展改革委、民政部、财政部联合印发《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》[1] - 政策旨在完善殡葬服务收费政策，加强收费协同监管，强化行业公益属性，切实减轻人民群众丧葬负担[1] - 政策总体思路为分类完善收费政策、建立收费目录清单、强化收费协同监管[1] 政策核心内容与机制 - 通知包含强化殡葬服务收费管理、明确收费标准制定原则、加强丧葬用品价格指导、建立定期评估制度、建立健全收费目录清单和公示制度、规范收费行为等六部分内容[1] - 创新建立“三张清单”，包括殡葬服务基础项目清单、非基础项目清单、收费目录清单[1] - 分类采取“三种管理方式”，包括政府指导价、收费标准参考区间、进销差价或差价率[1] - 健全完善“三项制度”，包括收费定期评估制度、收费目录清单制度、服务收费公示制度[1] - 通过上述机制促进殡葬服务合理定价、规范收费，推动行业回归公益属性，健康规范发展[1] 政策定位与后续执行 - 殡葬被定位为关系人民群众切身利益的重大民生事业[2] - 发展改革部门将会同民政、财政部门，通过强化工作协同、做好支持保障、加强政策解读、加强监督检查等举措抓好通知贯彻落实[2] - 政策执行旨在切实维护广大群众的合法权益[2]

文章核心观点 - 国家发展改革委、民政部、财政部联合发布通知，旨在通过强化收费管理、明确定价原则、加强价格指导、建立评估与公示制度以及规范收费行为等一系列措施，进一步完善殡葬服务收费政策，以强化行业监管、保障基本服务供给并引导合理消费 [1] 强化殡葬服务收费管理 - 殡葬服务被划分为基础项目和非基础项目进行差异化收费管理 [2] - 殡仪服务基础项目包括遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存，省级部门可根据实际增加遗体整容、防腐等项目，其收费标准实行政府指导价管理 [2] - 安葬服务基础项目包括生态安葬及政府举办的机构提供的骨灰格位安葬，对生态安葬可按规定给予奖补或适当收费 [3] - 以墓穴或格位形式安葬可收取墓位/格位使用费和维护管理费，且不得收取其他与安葬相关的费用 [3] - 生态安葬费、城镇公益性公墓及政府举办或参与的经营性公墓的相关收费实行政府指导价 [4] - 农村公益性墓地原则上不向村民收取墓位使用费，维护管理费按实际成本收取 [4] - 其他经营性公墓的相关收费原则上实行市场调节价，由机构按实际成本和合理利润自行确定，但需接受民政部门的收费指导和行业监管 [4] 明确殡葬服务收费标准制定原则 - 制定政府指导价坚持公益性定位，基准收费标准以扣除政府补助等后的成本为依据，按补偿合理成本原则制定 [5] - 具体收费标准由殡葬服务机构在基准及浮动幅度内，按非营利性原则并考虑居民承受能力合理确定 [5] - 暂不具备定价条件的，民政部门可指导制定试行收费标准 [5] - 各地需指导殡葬服务机构建立健全内部价格管理、成本核算等制度 [5] 加强丧葬用品价格指导 - 地级及以上民政部门需指导殡葬服务机构销售丧葬用品的行为，按“文明节俭”原则组织集中采购以压缩环节、降低价格，并保证中低价位用品供应充足 [6] - 可通过明确进销差价或差价率等方式，指导机构合理确定丧葬用品销售价格 [6] 建立定期评估制度 - 各地需加强收费监测，并建立收费政策定期评估制度，对收费项目、标准、进销差价（率）等进行评估并及时调整优化，评估周期原则上不超过3年 [8] 建立健全殡葬服务收费目录清单和收费公示制度 - 民政部会同国家发展改革委、财政部制定国家殡葬服务基础项目清单，省级及地级部门分别确定本省及本地的项目清单 [9] - 地级及以上民政部门需建立本地殡葬服务收费目录清单，列明服务项目、收费标准等，清单之外不得收费 [9] - 需健全殡葬服务和收费集中公示制度，通过官网等载体公示机构名单、性质及收费目录清单 [10] - 指导殡葬服务机构在经营场所显著位置公示服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话等信息，销售丧葬用品的还需公示用品价格、产地、等级等，鼓励公示采购价与销售价，未按规定公示不得收费 [10] - 积极推动医疗机构、养老机构等建立与殡仪馆直接对接的闭环服务机制，提供殡葬服务机构联系方式及收费标准 [10] 规范殡葬服务收费行为 - 各地民政部门需会同相关部门加强对殡葬服务经营主体的监管，研究建立抽查检查、年度报告等制度，推动使用统一制式合同 [11] - 指导殡葬服务机构规范服务行为，引导群众理性选择，不得限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品 [11] - 严肃查处擅自设立收费项目、不执行政府指导价、不按规定明码标价等行为，公开曝光典型案件 [11] - 各地需结合实际抓紧制定和完善本地区具体收费政策，将完善收费政策与加强行业管理、提升服务质量结合，并严格落实相关税费减免及公用事业价格优惠政策 [11]