应对气候变化重大工程的战略意义 - 系统谋划实施重大工程是深入实施积极应对气候变化国家战略、推动碳达峰碳中和的重大保障 [1] - 政府工作报告提出规划应对气候变化一揽子重大工程，为全国层面推进相关工作注入了新动能 [1] - 自2020年双碳目标提出以来，应对气候变化政策和行动力度加大，投融资规模显著提升 [1] 工程谋划实施面临的主要挑战 - 应对气候变化涉及领域广泛，减缓方面涉及能源活动、工业生产等五大领域，我国布局了十大行动，适应方面涵盖几乎所有自然生态系统和经济社会系统 [2] - 各领域间相互关联影响，要求具备全局视野和跨部门统筹协调，但实现高效协同难度极大 [2] - 气候效益量化评估存在障碍，受方法技术、数据可获得性限制，一些工程的气候资金需求难以拆分、效益难以量化，特别是适应领域和间接效益 [3] - 部分工程兼具有气候效益，难以科学合理拆分气候投资份额，易造成工程泛化和投融资规模失准 [3] - 其他领域工程类型占先机，尚无与应对气候变化公共资金需求相匹配的专项资金，相关工程常以其他名义出现，支持政策不足，在资源竞争中处于劣势 [4] 气候投融资需求与机遇 - 2023年全球气候融资规模达1.9万亿美元，同比增长15% [5] - 为实现碳中和目标，到2060年我国将新增应对气候变化领域投资需求约139万亿元，年均投资需求约3.48万亿元 [5] 科学谋划实施工程的建议 - 完善顶层设计，将气候治理摆在突出位置，建立跨部门协调机制，深化与财政、金融、投资等部门协同 [5] - 结合十五五专项规划研究，前瞻谋划引领性、带动性强的重大工程，推动地方发布机会清单或项目清单 [5] - 研究制定项目管理实施方案、配套制度规范、资金管理机制和长效评估体系，将工程具象化、项目化、清单化 [6] - 实施分级分类，研究制定全国统一的应对气候变化项目分类标准规范，支撑减缓和适应工程项目科学分类识别 [6] - 借鉴绿色项目分级管理经验，给予不同属性项目不同级别，通过颜色精准标识，配套升降机制 [6] - 开展差异化组织，分区域谋划重大工程，减缓方面包括西北沙戈荒绿色能源基地、青藏高原水风光储开发等，适应方面包括横断山生态廊道、海河流域洪水防御等 [7] - 聚焦社区、村庄等空间单元谋划实施小而精工程，打造气候友好型微单元 [7] - 强化资金投入，加快设立各级应对气候变化专项资金，加强气候投融资项目库整合和建设，从省域整合转向全国统一 [8] - 强化财金政策互动，给予差异化资金甚至税收支持，推动地方政府创新使用贷款贴息、财政补贴等工具 [8] - 积极鼓励开展气候金融创新，开发更多气候信贷、气候债券、气候保险、气候基金等产品和服务 [8] - 加强能力建设，鼓励高校、科研院所等开展重大工程和投融资研究，攻克气候份额拆分、适应效益量化等技术难点 [9] - 常态化开展应对气候变化项目管理和投融资能力建设活动，分区域打造投融资服务中心 [9]