（原标题：东莞土地案争议：17亿元全额付款土地被无偿收回，再罚款3亿） "全款支付了17个多亿的土地，政府宣布要全部无偿收回，还要再罚3个多亿。我们从事房地产开发20多 年，这样的事情，闻所未闻。" 2025年9月，在接受经济观察报记者采访时，吴松如是说。 吴松是紫光和创科技发展（广东）有限公司（下称"和创公司"）、紫光和融科技发展（广东）有限公司 （下称"和融公司"）的副总经理。2019年，他所在的这两家企业全额支付了广东省东莞市"紫光芯云产 业城项目一期"的258亩土地款项，其中和创公司支付1.67亿元，获得108亩工业用地；和融公司支付 15.54亿元，获得150亩商业用地。 孰料，此后变故丛生。 2020年2月26日，东莞市自然资源局对和创公司的108亩工业土地颁发不动产权证；但和融公司的150亩 商业用地，则至今未获得该局颁发的不动产权证。 2021年4月，东莞市自然资源局对上述258亩土地启动闲置土地调查。2023年3月，该局做出《征缴土地 闲置费决定书》，对和创公司、和融公司共处以征收3.44亿元土地闲置费的处罚；同时，还做出《收回 国有建设用地使用权决定书》，宣布无偿收回这258亩土地。 两公 ...

事件概述 - 两家民营企业（紫光和创科技发展（广东）有限公司与紫光和融科技发展（广东）有限公司）于2019年全额支付17.21亿元，获得东莞市“紫光芯云产业城项目一期”258亩土地使用权 [4][11] - 2023年，东莞市自然资源局决定无偿收回该258亩土地，并对两公司处以3.44亿元土地闲置费处罚 [5][26] - 两家公司起诉东莞市政府及自然资源局，一审败诉，二审尚未宣判 [6][7][9][35] 项目背景与投资细节 - 项目位于东莞市滨海湾新区，邻近深圳，和创公司支付1.67亿元获得108亩工业用地，和融公司支付15.54亿元获得150亩商业用地 [4][11] - 项目初衷为打造数字化、智能化产业新城，包括5G技术研究院、物联网研发中心、智能汽车芯片研发中心及商业综合体 [13] - 两家公司为项目执行而成立，紫光集团原董事长赵伟国在两公司担任董事 [12] 项目延误与争议焦点 - 合同约定项目应于2020年4月17日前开工，2023年4月17日前竣工 [14] - 公司主张疫情为主要延误原因，包括国际设计团队无法入境、总部与地方政府沟通受阻等，并已完成80余版设计方案，支出设计费3400万元 [14][16] - 公司指出2020年6月后已进行开工准备，至2020年11月已完成95%基坑开挖和20%基础桩施工 [16] - 2021年紫光集团债务违约及原董事长被调查，公司主张此事改变了东莞市政府对项目的态度，影响了审批 [18][19] 政府调查与处罚依据 - 东莞市自然资源局于2021年4月30日启动闲置土地调查，认定土地自2021年4月17日起闲置，原因为“企业自身原因” [20][22] - 处罚依据为《城市房地产管理法》第26条，满二年未动工开发可无偿收回土地使用权，土地闲置费为土地出让金17.21亿元的20%，即3.44亿元 [27] - 法院一审虽承认调查启动时间存在瑕疵且闲置时间计算有误，但不影响闲置土地认定 [21][33] 法律诉讼进程 - 两家公司行政复议被驳回后，向东莞市第一人民法院提起行政诉讼，一审败诉 [6][7][29][32] - 案件二审于2025年5月在东莞市中级人民法院开庭，截至2025年9月27日尚未宣判 [9][35] - 东莞市自然资源局局长回应称处罚依法依规，且非个案，但未回应是否有类似大额先例 [10][35][36]