新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》核心政策 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在更大力度吸引和利用外资，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [1] 目录结构与主要变化 - 新版目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [2] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [2] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [2] - 主要变化一：鼓励引导外商投资先进制造业，全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目，以提升产业链供应链发展水平 [2] - 主要变化二：鼓励引导外商投资现代服务业，全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域条目，以促进服务业高质量发展 [3] - 主要变化三：鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地资源禀赋和产业优势扩大地区目录鼓励范围 [3] 区域引导的具体案例 - 辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务 [3] - 黑龙江省新增冰雪装备研发制造 [3] - 河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产 [3] - 海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设 [3] - 重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造 [3] - 贵州省新增算力基础软硬件研发生产 [3] - 青海省新增风力发电场运营 [3] 政策背景与战略意义 - 修订目录是回应新一轮科技革命和产业变革加速突破的主动布局，旨在优化对外商投资的方向性引导 [1] - 此举向世界发出明确信号，表明中国开放的大门只会越开越大，旨在应对外部不确定性并为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [2] - 中国已全面取消制造业领域外资准入限制措施，并推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，为跨国公司营造可预期的制度环境 [4] 对产业升级与经济发展的预期影响 - 从供给侧看，修订目录有利于吸引全球创新要素，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，实现中外企业优势互补 [5] - 从需求侧看，修订目录有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉并进一步扩大内需 [5] - 目录继续将科技创新领域作为引导重点，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料进行支持，以助力新质生产力发展 [5] - 中国作为全球第二大消费市场，目录引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，并提供更多优质商品与服务供给，满足多元化、高品质消费需求 [6] 后续实施与保障措施 - 国家发改委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实 [6] - 将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [6] - 将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，以发挥示范带动作用 [6]

政策导向 - 国家发展改革委与商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，旨在引导外资更多投向中西部、东北等地区 [1] - 政策结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜进一步增加了地区条目 [1] 区域与产业投资重点 - 辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务作为鼓励外商投资方向 [1] - 黑龙江省新增冰雪装备研发制造作为鼓励外商投资方向 [1] - 河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产作为鼓励外商投资方向 [1] - 海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设作为鼓励外商投资方向 [1] - 重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造作为鼓励外商投资方向 [1] - 贵州省新增算力基础软硬件研发生产作为鼓励外商投资方向 [1] - 青海省新增风力发电场运营作为鼓励外商投资方向 [1]